公务员制度(复习).ppt

公务员制度 Civil Servant System 主讲:刘晓苏
第一讲公务员制度概述
一、公务员的概念
二、公务员制度的基本原则
三、公务员制度的社会起源
四、公务员制度的共同条件
五、中外公务员制度的演进
英国文官(Civil Service )
1859年的《年老退休法》中第一次划定了文官范围:“、准予参加文职机关工作的;。”
1931年,汤姆林委员会(文官制度调查委员会)重新提出文官的涵义范围:“文官是指政治的或司法的职务以外以文职资格录用的、报酬全部直接由议会所通过的款项支付的英王公仆。”
1977年英国内阁在对下议院的一个委员会所作的解释中又一次阐明了它的涵义与范围:“文官最显著的特点是它代表国家处理国事。凡在法律上无国家工作人员身份的便不是文官。政治人员、司法人员以及部队、王室等其他公务人员,其服务条件有别于文官的均不在其列。文官仅指内政和外交的行政部门的工作人员。”
美国政府雇员(Governmental employee )

参加公开竞争考试录用人员
不参加公开竞争考试人员(政府雇佣的律师、牧师、医护人员等;美国邮政局、田纳西河流域管理局人员;一般行政16-18级人员;获得博士学位拟担任相当职位的人员)

政治任命人员
例外人员(工作重、待遇低的劳动人员;机密人员;其他不适宜于公开竞争考试方法选用的人员;临时职位人员;政府行政长官自行委派的人员;驻国外机构雇用的国外公民)
、审判机关人员以及军事人员

美国的公务员仅指行政部门的人员(职类和非职类人员),包括部长、副部长、助理部长及独立机构长官等政治人员,以及行政部门的其它非政治人员
法国公务员(functionarie )
法国公务员包括中央政府和地方政府及其所属公共事业机构(学校、医院等)的正式担任专职的工作人员,还包括议会工作人员和法官、检察官和军事人员等。
法国公务员分为适用公务员法的公务员和不适用公务员法的公务员。前者包括中央政府、地方政府及其各自所属的公共事业机构编制内的工作人员,如行政管理人员、外交人员、大中小学教师、医务人员等。这部分人约有400万,占法国就业人数的11%,其中国家公务员200万人,地方公务员100万人,医护公务员80万人,非在编公务员约20万人。后者是指所有由财政支付工资、从事公务的人员,包括军人、法官、议会工作人员和各类临时雇用、合同制辅助工作人员,大约也有400万人。
国外公务员的外延√
狭小范围型
中等范围型
宽大范围型
英国(澳大利亚、新西兰、印度、巴基斯坦、马来西亚、阿尔及利亚、南非等)
美国(泰国、菲律宾、韩国、加拿大等)
法国(德国、日本等)
所有不与内阁共进退、一般需要经过公开竞争考试,择优录用,如无过失即可长期任职的中央政府文职人员。
政治任命的官员和行政部门的其他文职人员。
中央政府和地方政府及其所属公共事业机构(学校、医院等)的正式担任专职的工作人员,还包括议会工作人员和法官、检察官和军事人员等。
中国公务员的外延
《国家公务员暂行条例》(1993年颁布施行)
第三条本条例适用于各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。
《中华人民共和国公务员法》
2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第15次会议通过了《中华人民共和国公务员法》,该法于2006年1月1日起生效。
中国公务员的外延√
第二条本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

下列机关中除工勤人员以外的工作人员列入公务员范围: 
(1) 中国共产党各级机关;
(2) 各级人民代表大会及其常务委员会机关;
(3) 各级行政机关;
(4) 中国人民政治协商会议各级委员会机关;
(5) 各级审判机关
(6) 各级检察机关;
(7) 各民主党派和工商联各级机关。
上述人民团体和群众团体机关中,除工勤人员以外的机关工作人员,列入参照《中华人民共和国公务员法》管理范围。上述团体机关所属事业单位,原则上不列入参照管理范围。 工会、共青团、妇联等参照《公务员法》管理(参公事业单位),其工作人员不称为公务员。