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《改革政府:企业精神如何改革着公营部门》读书报告
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目录
一、作者简介
二、背景
三、写作目的、立场
四、全书内容
五、评价
六、研究意义
七、对我国政府改革的启示
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一、作者简介
戴维·奥斯本:
毕业于斯坦福大学,曾担任耶鲁大学的客座讲师。代表作有《民主实验室》、《改革政府:企业精神如何改革着公营部门》,被誉为“政府再造大师”,是“重新设计政府联盟”的创办者及前任董事长、美国国家公共行政学会的研究员、美国进步政策学院的研究员与美国学校治理委员会州分会教育委员会的成员。他曾经担任旧金山的太平洋新闻社主编,美国首都华盛顿的《新共和》周刊的正式撰稿人。长期为包括现任美国总统克林顿在内的共和党和民主党主要政府领导人和候选人担任顾问。他还担任美国许多公共部门的顾问,并被英国、巴西等国领导人聘为顾问。
戴维·奥斯本
特德·盖布勒
特德·盖布勒:
国际著名的政府改革的理论倡导者和实践者。他担任了许多外国政府的顾问,并任职于美国联邦政府的10多家不同的部门和机构,特德·盖布勒曾任下列城市的市行政官:加州的圣拉斐尔市和维塞利亚市;俄亥俄州的万达利亚市;马里兰州的哥伦比亚市。他还是著名的公共部门管理咨询公司——盖布勒集团的总裁。
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伍德罗·威尔逊在《行政学研究》指出行政学研究的目标:首先,政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次,政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些事。用现在的话说,行政学研究目标就是政府应当做什么(政府职能、角色)和怎么做的问题(制度设计、方法、手段)。
政府职能:流行于西方的“小政府大社会”思想强调政府规模最小化,政府职能或角色最小化,公营活动市场化、私营化。
制度设计:追求效率、理性的科层制
优点:专业分工、职位分等、照章办事、非人格化的人际关系、人事档案制度。
缺点:官僚主义、本位主义、封闭性、忽视员工情感、束缚人的创造性、机构臃肿。
二、背景

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行政理论危机:后工业时代,原有的科层制模式的缺陷明显地暴露出来,僵化刻板的传统公共行政模式越来越不适应当代社会。其赖以建立的两大理论基础—“政治-行政二分论”和韦伯的科层制早已经无法解决政府所面临的严重问题。管理理论需要进一步创新。
官僚制破产:工业时代发展起来的政府机构,具有迟缓、中央集权的官僚体制,专注于各种规章制度及其层叠的指挥系统,这些机构已经不能有效运转了。它脱离了人民,变得机构臃肿,浪费严重,效率低下。
二、背景

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我们生活在全球性市场的时代,我们的各种经济组织受到巨大的竞争压力。
我们生活一个信息社会里,普通老百姓取得信息的速度几乎同他们的领导者一样快。
我们生活在一个以知识为基础的经济中,受过教育的职工对命令指挥感到反感,要求有自主权。
我们生活在微型化市场的时代,顾客们习惯于高质量和广泛的选择机会。
今天的环境要求各种体制机构不是简单地替公民们服务,对各种要求能够及时反应,而且要把权力赋予公民。
二、背景

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新公共管理运动:
在财政危机、福利税收政策、理论危机、科技革命、经济全球化等因素推动下,为了适应后工业时代的要求,在20世纪70年代末80年代初,一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围掀起。这被看成一场“重塑政府”“再造公共部门”的改革运动。代表有英国撒切尔政府改革,美国里根政府到克林顿政府的改革。
社会组织管理成功经验:
美国公司企业在过去十年中完成了革命性变化,取消了中央集权,减少了中间层次,着重抓质量,接近广大的消费者,这一切努力都是为了在新的全球市场中保住自己的竞争地位。我们的非营利性志愿性组织因实行各种新的倡议生气勃勃。在企业界和教育界之间,赢利机构与非赢利机构,在公营部门和私营部门之间,新的“伙伴合作关系”一夜之间大量涌现。

二、背景
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企业化政府的出现:
各州和地方政府的领导人在巨大的财政压力下别无选择,只好改革他们的政府工作方式。。市长和州长们接受了“公私伙伴关系”,并且制定出一些“其他选择”方式来向社会提服务。一些城市在服务提供者之间培育竞争,并创造出了新的预算体制。政府各方面主管开始谈起“企业式管理”、“学习型组织”和“自力更生的城市”。一些州开始重塑其花钱最多的公共服务系统,如教育、卫生保健和福利救济。
二、背景

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大多数企业化政府都促进在服务提供者之间开展竞争。
把控制权从官僚机构转移到社区,授权给公民。
衡量各部门实绩的焦点放在后果上。
行动的动力来自自己的目标和使命,而不是规则条文。
服务的对象界定为顾客。
防范于未然,而不是在问题成堆以后才来提供各种服务。
把精力集中在挣钱而不单单花钱。
下放权力,积极采用参