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关爱农村留守老人儿童工作方案
关爱农村留守老人儿童是涉及千家万户的社会系统工程,是事关社会和谐稳定的长期任务,也是建设“平安揭阳”的重要内容。根据市委办公室《专题会议纪要》(〔XX〕3号)和《揭阳市人民政府办公室关于印发XX年市政府主要工作任务督办方案的通知》(揭府办〔XX〕22号)精神,制订本工作方案。
一、指导思想和目标任务
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和系列重要讲话,省委十一届三次全会、市委五届六次全会精神,切实加强和改善民生,以关爱农村留守儿童健康成长、关心农村留守老人的生活为重点,为建设“平安揭阳”“粤东经济强市和粤东上善之区”作出贡献。按照“政府主导,部门联动,社会参与,全民关怀”的原则,通过试点先行、搭建平台、建立网络、完善制度,形成党委统一领导、政府统筹实施、部门具体落实、社会广泛参与、资源整合使用的工作格局,努力实现农村留守儿童学业有进步、心理有疏导、成长有关注、安全有保障、生活有帮助;留守农村老人寂寞能排解、生病能求助、困难能化解、子女能依靠、生活有照料的工作目标。
二、工作步骤
(一)试点先行。各县(市、区)指定1至2个乡镇(街道)、村(社区)作为关爱农村留守老人儿童的试点单位;揭西县在原有试点基础上,抓1至2个乡镇(街道)、村(社区)作为示范点。各试点单位要建立农村留守老人儿童数据库,通过镇村基层组织调查摸底,以自然村为单位,建立留守老人儿童的信息台账,包括留守人员、家庭外出人员、周边邻居、结对帮扶干部、学校校长姓名和联系电话等相关资料信息,全面掌握农村留守老人儿童的基本情况;要对农村留守老人儿童实行动态、分类管理,建立相关管理制度。
通过调查,63%的留守儿童感到学习压力大,24%的留守儿童表示自己的学习成绩很差,也有一些表示自己的爷爷奶奶外公外婆不识字,不能辅导学习,想学好没有条件。一些孩子告诉我,由于学习成绩差,就害怕爸爸妈妈会问起,而自己的家庭条件差,很多同学看不起等,这就形成很大的压力,面对这种情况,如果没有人及时为他疏导,就有可能压力变得越来越大,进而影响学习和生活。
(二)全面铺开。在试点单位6月底前完成总结经验做法后,全市全面铺开关爱农村留守老人儿童工作。
亲情上缺少温暖。留守儿童父母(或一方)不在孩子身边,缺少应有的关爱。父母在外务工,大部分身心疲惫,与家人联系较少,骨肉分离,与子女缺乏交流和沟通,亲情失落。在调查中,90%以上的留守学生普遍感到父母不在身边的亲情失落和孤独感。有的父母外出时间长达多年,从未回家,也无电无信,无从谈上亲情的存在。
三、工作内容
(一)建立完善农村留守老人儿童应急避险机制。以县(市、区)、镇、村为单位,建立“信息畅通、反应快捷、处置有方、责任明确”的农村留守老人儿童应急避险机制,建立完善统一领导、指挥、协调应急救援的指挥体系;建立健全三级分工协作、快速反应的应急救援队伍。设置应急避险场所,各乡镇(街道)、村(社区)因地制宜有选择地把公园、广场、影剧院、学校、人防地下工程等公共设施和场所作为应急避险场所;每个行政村至少要设置1个应急避险中心。[牵头部门:市府应急办,责任部门:市发展改革局、民政局、公安局、教育局、卫生计生局,团市委,市妇联,各县(市、区)人民政府(管委会)]
(二)创建农村留守老人儿童关爱基金。各县(市、区)要积极发动外出乡贤和社会各界力量捐资,多渠道筹集资金,设立关爱农村留守老人儿童基金,为农村留守老人儿童应急避险、日常帮困扶助提供资金保障。[牵头部门:市民政局,责任部门:市社工委、财政局、教育局,团市委,市妇联,各县(市、区)人民政府(管委会)]
(三)进一步优化留守儿童成长环境。进一步建立完善农村留守儿童托管中心、寄宿制学校、假期服务学校等阵地,建设农村留守儿童学校,使留守儿童有固定、安全的生活、学习场所。发挥学校教育的主渠道、主阵地作用,有针对性组织留守学生参加各种集体活动,培养留守儿童乐观向上的性格;开展心理辅导、咨询活动,增强留守儿童的自信心,提高与同龄人交往的能力,促进心理健康;加强留守儿童安全、法制教育,提高留守儿童法律意识和自我保护能力。加强学校的食品卫生监督和校园周边环境综合治理。[牵头部门:市教育局,责任部门:市发展改革局、社工委、财政局、公安局、民政局、卫生计生局、食品药品监管局,团市委,市妇联,各县(市、区)人民政府(管委会)]
(四)进一步优化留守老人的生活环境。推进农村“幸福院”“老年星光之家”建设,建设农村留守老人关爱中心(已建成“幸福院”“老年星光之家”、老年人活动中心、居家养老服务站的,可加挂留守老人关爱中心牌子)。开展居家养老服务,镇(街道)、村(社区)设立居家养老服务中心(站),定期组织专人上门巡查、服务;推广社区养老服务中心模式