参政党机关文章刍议.doc

参政党机关文章刍议
近年来,民进中央积极推进建设适合参政党工作要求的机关干部队伍,高度重视机关笔杆子的培养,不断加强对参政党机关公文写作能力和水平的提高。按照民进中央主席严隽琪的要求,机关固化了“工作报告写作组”(以下简称写作组),各部门结合工作实际,开展了一系列专题研讨和实践练习,有效地促进了机关干部对写作的认识和技能的提升,提高了机关办文质量,取得了突出的成绩,积累了参政党机关写作的经验。
关于参政党机关公文的特点
为适应参政党机关公文写作和搞好机关公文起草,写作组边工作边学习,不仅紧跟民进全会工作部署,而且努力探索适合参政党特点的写作方法,清醒地认识到,参政党机关写作具有一般机关公文特点外,还具有独特的写作方法和特点。
,具有强烈的政治性和高度的思想性。
参政党机关公文是参政党对国家大政方针和群众关心的问题的直接反映,是对执政党执政方略、政策、策略成效的反映,直接反映对国家政权政治意向和根本利益。因此,参政党公文的政治性质,取决于参政党对国家政治性质的理解,对现实情况的反映与建议。我国的政党制度是中国特色的社会主义政党制度,各民主党派不是在野党、反对党,而是中国的参政党,与执政党具有共同的目标,只是具体阶段性任务不同而已。因此,我国参政党机关公用文书具有一般政党性的政治性、思想性外,还具有独特的参政党特色。这就是集中体现在为广大人民群众的根本利益服务,为巩固和发展中国特色社会主义事业服务,为提高工作效率服务。民进是中国共产党领导的多党合作制度中的重要成员之一,是中国的参政党。因此,我们机关公文的起草一定要以中国特色的政治理论为指导,保持中国特色政党制度的特点,为巩固和发展这一制度服务。这就是民进文章的政治性。
。
中国的参政党是受宪法承认和保护的政党组织。它不仅受国家法律、法规保护,而且在参政党内部也具有组织性和法律性的一般要求。参政党机关公文体现着法定的职能,具有章程规定的法定作者在法定的范围内行使权力时制定和发布。所谓法定作者,是指依法成立并能以自己的名义行使权力和担负义务的组织。各级党政机关、社会团体、企事业单位是合法存在的法定作者,参政党机关也具有明确的法定性。民进公文的法定作者,一般有以下几种:中国民主促进会、中国民主促进会中央委员会、民进中央办公厅等。
从写作的一般特性看,公文是法定作者在法定范围内行使职权制定和发布的,代表着制发机关的法定权威,特别是下行文,其权威性更加明显,具有行政领导和行政指挥的作用。参政党机关公文的这一特点更鲜明,而且是其他任何文字材料都不具备的。因此,尊重公文的规律和公文的权威性,承认它的行政约束力,是保证党和国家的方针、路线和政策得以贯彻执行的重要前提,也是参政党集智聚力的重要保证。
。
参政党机关公文是参政党内部发挥联系、协调和统领作用的书面工具,既适合于参政党机关内部,也适合于国家机关交换使用。因此,中共中央、国家规定了统一的公文格式及严格的行为规范,参政党各级组织也要执行和遵守这些规范。写作中要注意严谨,不能随心所欲,并注意具有鲜明的党派特点和特性,不仅实用性强,而且格式独特、语言独特,是一种策略性、政策性极强的公文格式和风格。具有理论性,又与纯粹的、一般的理论文章有别,具有建议性,又与一般意见不同等。按照严隽琪主席要求“要有一个沉沙的过程”,语言的使用和分寸的把握要求十分严格,不论是内部讲话、报告,还是参政议政,对下发文等,都要尽量使用朴实、谦和的澄清性和策略性语言。尽管我不同意有的同志所说“民主党派的文件连‘要’字都不能出现”,但所谓命令性、强制性语言尽量不用,则是应该注意的,不能对党派内部颐指气使,随心所欲。否则,不仅达不到应有的作用,而且适得其反。这是参政党所处地位和实际调配资源的能力及权限决定的。
公文写作和文书处理中常见的错误
参政党机关工作人员写文章,不仅具有一般机关干部的基本功,而且要有独特的“阐释功”。参政党机关工作人员写好参政党机关文章,是参政党机关干部具有的独特优势。它虽具有一般普适性特点,而且具有参政党公文的独特特色,这不是人人都能做好的。近年来,许多民进地方组织的主委称赞民进中央的文件质量提高了,罗富和常务副主席也说,最近
“机关文件出错率减少了90%”,这是对我们的鼓励和鞭策。我们的写作水平、文件质量虽有提高,但在具体工作中还有许多不可忽视的问题。主要有以下几种表现:“犯规”、“犯病”、“犯忌”、“犯难”。
所谓“犯规”,是指办文不按照参政党机关公文规范要求操作,也不按照规定的工作流程办事。民进中央机关近年来反复强调,机关办文、办事“两条线”(即,上行、下行——从起草人到