1、党的十八大报告指出,建立健全重大决策社会稳定风险评估机制,强化公共安全体系和企业安全生产基础建设,遏制重特大安全事故。
十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化。要建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,遏制重特大安全事故。
李克强总理在2015年政府工作报告中提出,要加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,增强政府执行力和公信力。完善政绩考核评价机制,对为官不为、懒政怠政的要公开曝光,坚决追究责任。要加强和创新社会治理,深化平安中国建设,确保国家安全和公共安全。
2、2014年的最后一天,上海外滩,夜景璀璨。赵葳葳拉着女友潘海琴的手,准备去外滩跨年。
到达外滩时,他们看见远处的观景台上站满了人,人群中能看到穿着反光背心的警察,“但相对于人群,警察还是少的。”赵葳葳说。
23点20分左右,涌向观景台的人越聚越多,这里的人流没有把控,人群全部自由活动,最终汇集成一道无序的洪流。
赵葳葳被拥挤的人群裹挟着,突然感到一股巨大的力量传递出来,整个身体向下倒去。有人大喊:“不要挤!”但很快被嘈杂的人声吞没。刹那间,在他的面前叠起一座1米多高的人堆,紧接着,哭声、喊声、救命声从四面涌来。赵葳葳急了,大声喊:“往后退!”但声音很快被吞没,警方虽然已经意识到人流活动的异常,但已经太晚了。
增派警力后,民警强力切入,分散人群,这个过程大概用了五至八分钟。同时调集值班备勤警力到场,先后派出500人。先期到场民警立即展开救援、救护工作,在救护车不能及时赶到现场的情况下,利用警车运送伤员。
赵葳葳抱着女友挤上一辆巡逻车,并恳求警察:“你们赶快救人呐!”警察无奈地回答:“我们也不会啊。”
这次突如其来的悲剧最终导致包括赵葳葳的女友在内的36人遇难,另有49人受伤。
此前,12月23日,上海一纸媒曾刊发消息《上海外滩跨年4D灯光秀今年停办》,但已经习惯于手机网络的人们却很少能得知消息。当地政府政务微博没有发布外滩灯光秀取消或易址举办的消息。微博评论中,曾有网友询问“外滩倒计时活动是否会取消”,但没有回复。
直至12月31日,政府门户网站发布了一则“便民提示”:今年外滩不再举行大规模迎新年倒计时活动。此时,对于多数人来说,计划已经安排妥当,鲜有人再去查看什么通知了。
3、每到黄金周,我国旅游景区的公共安全便成为一个巨大的挑战。
去年10月1日晚上开始,某著名风景区就出现游客排队上山、购票长时间等待的现象。到2日中午,景区内游客继续增多,道路已经接近瘫痪,约3万名无法游览又无法下山的游客滞留山上。部分情绪激动的游客开始拦停景区内的观光车,甚至谩骂、围攻景区售票处,强烈要求退票。这一冲突严重威胁到众多游客和相关人员的人身安全,最终,当地政府不得不出动武警部队才疏散了客流。
今年元旦,国家旅游局发出紧急通知,要求各地建立健全景区游客流量控制机制,完善安全制度与应急预案。1月4日,国家旅游局又在官网发布《景区最大承载量核定导则》,规定各地旅游景区都要根据景区面积、开放时间、游客的平均占用面积和平均游览时间等数据,核算出本景区的最大承载量,并予以公布。一旦游客人数解禁或者超过最大承载量,就必须采取限制分流措施。
然而,设定最大承载量限制客流,说起来简单,实施却并不容易。
位于北京的故宫博物院,早在2011年就曾尝试将每天的参观人数上限
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