宪政与依法行政.doc

:..宪政与依法行政内容摘要:现存的关于宪政或依法行政的论文很多,但具体到宪政与依法行政的关系论文却少之又少。本文试图在前人的基础上,从宪政与依法行政的起源来论述二者之间的关系。从中得出中国当前依法行政的意义。关键词:宪政;依法行政;君主立宪制中图分类号:DF3文献标识码:A一、现存的宪政与依法行政的关系现存的宪政与依法行政的关系多是从现存的关于宪政内涵与依法行政的的概念出发来论述的。现代宪政所包含的民主、法治和人权原则与理念,体现于依法行政的各个领域,民主作为依法行政的制度前提,要求依法行政必须是一种民主行政;法治作为依法行政的机制保障,要求依法行政必须是一种法治行政;人权作为依法行政的价值追求、还要求在依法行政中必须直接确定公民权益保障原则。这是一种典型的关于民主与依法行政的关系的论述,从宪政的价值层面上来规范依法行政的原则。依法行政的内涵,依法行政的核心即所依的“法”的范围,必须是良法,必须是经过民主程序所立的法,体现的是全民的意志。依法行政所体现出的民主也在于此。从宪政的目的来说,依法行政也反映了保障人权的目的。行政机关在行使行政权力时必须受国家最高权力机关意志的约束,受其监督,对其负责。焦洪昌在论述依法行政与宪政的关系时说、“宪政的价值与公权力存在的目的和使命即在于保障公民的权利、行政权力运作必须符合这一目标的实现的要求,做到依法行政。”以上的论述可以看做是对宪政和依法行政的综述,但是我们可以看出的是前人论述主要是从宪政的价值层面上论述的,依法行政所体现的也只是价值层面上的宪政,在以下的论述中我将主要从宪政的现实价值层面上,来论述我国依法行政的建设。二、宪政与依法行政的产生宪政一词很早就出现在学者的概念中,在中国早在19世纪80年代,改良主义思想家郑观应在其《盛世危言》中就曾提出“立宪政,开议院”的主张。在西方古希腊思想家亚里士多德在《政治学》一书中交替使用宪法与宪政、政体等词语,在他那里宪政的含义与宪法并无二致。他主张用宪法的形式限制整个国家的结构,规限城邦“最高统治机构和政权的安排”。无论从国内还是国外这一时期所产生的宪政都不能称其为现代意义上的宪政,现代意义上宪政的涵义已经远远超出这个范围。学者们主要从其价值层面上将其概括为民主、法治、人权。世界关于依法行政的称谓不尽相同,在英国称其为“法治”或“依法行政”;美国将“依法行政”包括在法治原则之内;在法国行政法中称其为行政法治;德国将其称之为“依法行政”。从依法行政的历史根源上,我们也能发现宪政与依法行政有着千丝万缕的联系。西方是宪政出现较早的国家,因此,考察宪政与依法行政产生的根源,自然也少不了从西方着手。首先,分析美国依法行政,其依法行政是包含在法治原则之内的。依法行政是美国宪法对政府的要求,其要求来源于三权分立,联邦制和对公民基本权利的规定,这些规定的目的就是为了限制政府权力的运用。我们可以看到宪政在西方主要是限制政府的权力,甚至有些学者在定义宪政时,将宪政形象的定义为“限政”所以说宪政与法治是不可分离的,与依法行政也是相伴相生的。依法行政无处不体现并支持着宪政的运行。其次,从有“宪法之母”的英国来说也可以看到依法行政与宪政的联系。我们讨论宪政追求宪政理想是从推翻君主专制社会开始的,在英国