城镇化视角下的湖北省域交通体系规划思路.pdf

公交优先与缓堵对策——中国城市交通规划2012年年会论文集 
城镇化视角下的湖北省域交通体系规划思路
李潭峰全波杨忠华黄洁
【摘要】在国家经济重心回归内需市场和沿海产业向内陆转移背景下,交通优势条件越来越
成为中西部地区城镇发展的关键要素,特别是交通系统的快速化、网络化将对省域城镇化进
程、城镇体系组织和产业布局与发展产生重大影响。新一轮湖北省域交通体系规划以开放性
视野、层次化组织、差异化发展为基本思路,重点围绕促进区域竞合发展的开放式交通网络、
适应城镇差异性特征的系统组织及支撑不同层级城镇发展的‘节点’功能整合等三方面,整
体构建与省域城镇化、城镇体系联动发展的综合交通体系。
【关键词】交通规划省域城镇体系规划城镇化湖北
1. 引言
2011 年我国城镇化率超过 50%,这是中国社会结构的一个历史性变化[1],在城镇化转型
的关键时点,湖北、安徽、江西、湖南、贵州等多个省份陆续开展了新一轮的省域城镇体系
规划工作。与此同时,国家和区域交通系统正处于高速铁路、城际铁路、高速公路为主体的
大规模基础设施建设时期,这为交通与城镇的联动发展提供了机遇。在高速交通系统支撑下,
省域发展越来越依赖区域发展,同时,城际交通系统布局将引导新一轮以城镇群、城镇密集
区为重点的省域城镇空间结构调整。 
城镇化与国家高、快速交通系统的同步快速发展亦对省域交通体系规划提出了新的要
求:一方面,要求强化区域交通发展,打破“以区论区”,局限于行政区划内的传统方式[2];
另一方面,要求省域交通组织模式向多层次、差异化转变,以适应城镇群、城镇密集区、大
都市区的发展态势。 
本文结合“湖北省城镇化和城镇发展战略规划”(以下简称《规划》)[3]项目的开展,从
规划背景、规划策略、规划重点等方面探讨城镇化视角下省域交通体系规划的思路与方法。 
2. 规划背景
城镇化空间发展态势
过去  10 年‐20 年,湖北省处于城镇化快速发展时期,从“一主两副”到“两圈一带”
的全面开发,从中心城市率先发展到中心与外围联动协调,湖北省的区域格局和城镇体系不
断完善和优化,但区域发展不平衡、国家轴线带动力弱等问题仍突出存在。在国家经济重心
回归内需市场、高快速交通系统建设、区域一体化发展等新形势下,湖北迫切需要优化区域
和省域城镇体系格局,促进区域之间和城市之间联动协调的发展局面的形成。 
区域态势:“长江中游城镇集群”的新形势
在国家空间格局趋向相对均衡发展的背景下,中部地区在国家城镇化格局中的战略意义
凸显。“‘钻石结构’——试论国家空间战略演进”[4]一文中,将中部的大武汉地区列为珠三
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角、长三角、京津冀、成渝 4 个核心城镇群外,最具有国家战略意义的地区之一。然而,中
部各省的单一城镇群规模尚小、能级不够,难以作为国家增长极发挥空间支点作用。在此背
景下,《全国主体功能区规划》(国发[2010]46 号)将湖北武汉城市圈、湖南环长株潭城市群
和江西鄱阳湖生态经济区共同组成的“长江中游地区”作为全国层面的重点开发区域,基于
此,逐渐形成了“长江中游城市集群”的发展思路。 
“长江中游城市集群”发展改变了三省独立发展的空间格局,以三大省会城市为主导、
围绕核心城市和交通走廊进行产业调整和经济、基础设施协同发展,将成为长江中游地区空
间结构变化的长期趋势。 
城镇特征:都市区发展进入多中心联动阶段
2003 年版湖北省域城镇体系规划[6]中,提出围绕武汉、襄阳、宜昌“一主两副”构建都
市连绵区和大都市区。从近年城镇空间发展态势来看,一方面,大城市与外围城镇的空间连
绵态势开始出现;同时,以中心城市为核心的城镇网络联系增强,局部地区开始进入城镇群
体网络化发展的早期阶段。武汉、宜昌、襄阳已成为全省三大最重要的城市经济增长空间,
“一主两副”三个中心城市占全省人口的 33%,占全省经济总量的 55%。 
湖北未来都市区发展呈现三大趋势:以省域中心和门户城市为重点,建设引领省域经济
参与全球化竞争的都市区发展空间;推动有发展潜力的地级市与近邻县市的组团式一体化发
展,建设支撑省域均衡发展和要素集聚的都市区发展空间;通过城际轨道构建引领省域发展
的核心轴线,形成引领省域产业集聚和城镇连绵发展的都市区发展空间。 
空间特征:不同分区协调发展格局显现
受自然地形和地理条件的制约,湖北省东部地区城镇化水平最高,20 万以上的城市大
多都集中在东部地区,而中部地区的城镇数量少、规模小,城镇化发展呈现“塌陷”态势。
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