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公租房的定义 公共租赁房简称公租房, 以低于市场价格或者承租者承得起的价格供中低收入
住房困难家庭租赁居住,面向的群是游离在保障和市场之外的夹心层 作为一种全新的房保
障体系,公租房与我们所熟悉的经济适用房 限价房租房都有区别经济适用房限价房居民拥
有房屋所有权,公租房所有权则归政府 公租房与廉租房二者相比,公租解决的是新就业职
工等夹心层群体的住房问题, 而廉租房是解决城市最低生活保障标准且住房困难的住户公租
房为一个民心工程, 对于改善居民的住房条件和政府调控房价稳定楼市都有积极的意义, 加
快了中国 低端有保障中端
有市场高端有约束的城市住房供应体系的建设速度
公租房,是公共租赁住房的简称,顾名思义,就是
由政府出资提供或政策支持,主要面向社会中低收入
者出租的住房 在市场经济条件下,公租房具有社会
保障性质,是一种与商品房相互补充的保障性住房
年全国两会期间,国家相关部门正式提出了公
共租赁房 这一新概念、
公共租赁房简称公租房,是指由政府建
设,所有权归政府或公共机构所有,用低于市
场价或承租者能承受的价格向新就业职工出
租的能长期稳定居住的保障性住房。公租房
在新加坡、香港等发达国家和地区,已经成为
住房保障制度的主要组成部分。
公租房的意义 我国目前现行保障性住房体系主要是由
政府提供的廉租房以及经济适用房构成,但
由于廉租房和经适房主要是针对城市本地低
收入家庭,加之廉租房和经适房的土地供应
完全由行政命令划拨,没有立竿见影的经济
效益,各地政府参与积极性不高,使得廉租房
与经适房的供应范围有限,解决实际困难的
家庭范围较小。此次公租房的提出不仅将保
障范围扩大到不能申请廉租房和经适房但又
买不起商品房的“夹心阶层” ,还覆盖了那些
刚刚毕业新就业职工的存在阶段性住房问题
的人群。而发展公租房通过培育住房租赁市
场来引导城镇居民合理住房消费,对于完善
住房供应体系,调整房地产市场供应结构,促
进我国房地产市场的健康发展也有积极意
义。
近年来,随着廉租房、经济适
用房(以下简称经适房)建设和棚户
区改造力度的逐步加大,城市低收入
家庭的住房条件得到较大改善。但
是,部分大中城市由于商品住房价格
较高、低租金出租的小户型住房不足
等原因,一些中等偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的
问题比较突出。同时,随着城镇化快
速推进,新职工的阶段性住房支付能
力不足,外来务工人员居住条件也急
需改善。公租房是解决新就业职工等
夹心层群体住房困难的一个产品。公
租房不是归个人所有,而是由政府或
公共机构所有,用低于市场价或者承
租者承受得起的价格,向新就业职工
出租,包括一些新的大学毕业生,还
有一些从外地迁移到城市工作的群体。
大力发展公租房,是完善住房供应体
系、调整住房供应结构、满足城市中
等偏下收入家庭基本住房需求的重要
举措。与其它保障性住房相比,公租房覆盖面较广,不仅包括本地中低收入
家庭,还将惠及新就业人员和外来务
工人员,特别是那些夹心层和刚刚毕
业的大学生,他们是城市发展的中坚
力量和新鲜血液,但往往既住不到经
适房,也住不上廉租房,建公租房是
适应这些人群居住的主要保障措施之
一,对城市留住人才、提高竞争力有
较大作用。
 公租房的相对优势
经适房一般分配给本地户籍的困
难职工、被拆迁人、甚至是福利较好
的单位,但住户拥有全部产权、 5 年
后即可与商品房一样上市买卖的特点,
使经济适用房成为一种被各利益方博
弈争夺的资产,其“保障房”性质在
现实操作中被极大削弱,反而更接近
廉价商品房。拥有经济适用房的人不
一定就是真正的住房困难户,甚至出
现开宝马车住经适房的情况,真正的
需要政府保障性住房的普通中低收入
市民却只能排队等候或干脆不符分配
资格,只能望楼兴叹而继续蜗居。公
租房因其住户有居住权没有产权的特
点,强调了保障的功能。公租房的特
点一方面既可以避免经济适用房那样
大规模交易流通而冲击商品房市场,
另一方面也可以在很大程度上消减围
绕资产分配产生的各种博弈、各种弊
端,避免经济适用房沦为廉价商品房
的情况,而更多发挥其住房保障的功
能。
廉租房在资金投入上难以到位,
导致相对保障需求总量而言数量极为
有限,能保障覆盖的人群范围比较
小。根本原因在于廉租房不但前期建
设需要政府投入,到了建成使用阶段
政府还是没有收回成本的途径,甚至
还要源源不断地补贴资金用于住房维
修、基本的水电公摊、廉租小区管理服务。这样,一方面廉租房建得越多,
政府负担越重,而且是长期不断的财
政负担,另一方面因没