杭州数字城管基本情况.doc

杭州市数字城管系统基本情况
杭州数字城市管理信息系统是2005年7月建设部数字化城市管理推广的首批十个试点项目之一,也是试点项目中实现市区两级数字城管的典型项目。数字城管是市委、市政府确定的电子政务重点建设项目,建设部及省委、省政府领导对杭州的数字城管建设工作十分关注。省委书记、副省长陈加元分别作出重要批示,要求把杭州数字城管工作做好,在全省发挥示范引导作用。省委常委、市委书记王,市长孙忠焕等省、市领导高度重视,亲自主持调研和协调解决建设中的问题,先后成立了数字城管领导小组、市城市管理信息中心,出台了《杭州市数字城管建设总体方案》。秉承“城管信息,诚信服务”,将信息采集器冠名为“城信通”;秉承“12345,有事找政府”,开创“67890,诚心服务您”,开通**********城管服务热线;秉承“开放城管”,实现“零距离沟通,零距离服务,零距离互动。
按照建设部要求,杭州市“数字城市管理信息系统”建设,以贯彻“平安杭州、文明杭州”为理念,立足实际,从整合管理资源,细化管理标准,优化管理流程,强化管理效能入手,形成城市管理信息中心和城市管理协同平台“两个轴心”,搭建起数字城市管理信息交换、处置、共享的平台,力争实现城市管理由粗放向精细、开放向闭合、静态向动态、分散向综合、被动向主动、单一向互动的转变,提升城市管理品味,合力打造责任型、服务型政府。
一、我市数字城管建设运行背景及特点
(一)“四分离”体制孕育出新“两轴”运行的模式。我市城市管理体制现状为“四分离”,即:管理与养护分离,市政养护、环卫作业均已下放城区;管理与执法分离,城市管理与行政处罚分别为两个行政主体;管理与建设分离,市区城管、城建分设运行和管理;管理与经营分离,市城管办代表政府履行市政、公用等行业管理职责,城建资产经营公司履行资产及日常运营管理。基于市城管办履行综合协调、牵头抓总等职责,为保证数字城管运行体制与管理体制的一致,减少体制性抗体,实现与现有管理体制的有效衔接,立足
“市、区、街、社”城市管理网络,着眼“管理与养护、执法、建设、经营”分离的实际,建立了统一受理、层级协调、按责处置的运行模式,搭建以城市管理信息中心和城市管理协同平台的“新两轴”,强化部门间合作、协同意识,弱化行政式派遣、处置方式,建立了市、区友好型协作关系,突出了城区政府在城市管理中的主体地位,确保在第一时间协调处置市、区边界盲区等问题,全面履行“监督”与“指挥”两轴互动的职责。
(二)市场化采集推进政府行政管理由封闭转为开放。信息采集是数字城管运行的首要环节。为加大采集监督的力度,更好地推进公共治理,彻底改变“查找问题靠徒步+目测,了解问题靠媒介+批示,效果评价靠感觉+估计”的被动局面,强化公众参与意识,我们将信息采集通过市场化运作的模式,将原有政府自查自纠、自我监督转变为公众监督、社会监督,推动政府与企业、市民间的互动,主动接受服务对象的监督,同时克服政府雇员采集信息存在的管理成本高、制约因素大等问题,保证问题及时、全面、公正地巡查发现和采集上报,从而也使“人民城市人民管理”理念“落点”,推进了政府管理由“自主封闭式”向“委托开放式”的转变。
(三)资源整合为部门间搭建了无缝链接的平台。整合资源、信息共享是数字城管系统的基本要求。我市数字城管系统是借助政务外网,搭建资源整合、信息共享