1 钢铁产业调整和振兴规划.pdf

钢铁产业调整和振兴规划
钢铁产业是国民经济的重要支柱产业,涉及面广、产业关联度高、消费拉动
大,在经济建设、社会发展、财政税收、国防建设以及稳定就业等方面发挥着重
要作用。
为应对国际金融危机的影响,落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构
的总体要求,确保钢铁产业平稳运行,加快结构调整,推动产业升级,特编制本
规划,作为钢铁产业综合性应对措施的行动方案。规划期为 2009-2011 年。
一、钢铁产业现状及面临的形势
我国是钢铁生产和消费大国,粗钢产量连续13 年居世界第一。进入21 世纪
以来,我国钢铁产业快速发展,粗钢产量年均增长 %。2008 年,粗钢产量达
到 5 亿吨,占全球产量的 38%,国内粗钢表观消费量 亿吨,直接出口折合
粗钢 6000 万吨,占世界钢铁贸易量的 15%。2007 年,规模以上钢铁企业完成工
业增加值 9936 亿元,占全国 GDP 的 4%,实现利润 2436 亿元,占工业企业利润
总额的 9%,直接从事钢铁生产的就业人数 358 万。钢铁产品基本满足国内需要,
部分关键品种达到。钢铁产业有力支撑和带动了相关产业的发展,
促进了社会就业,对保障国民经济又好又快发展做出了重要贡献。
但是,钢铁产业长期粗放发展积累的矛盾日益突出。一是盲目投资严重,产
能总量过剩。截至 2008 年底,我国粗钢产能达到 亿吨,超出实际需求约 1
亿吨。二是创新能力不强,先进生产技术、高端产品研发和应用还主要依靠引进
和模仿,一些高档关键品种钢材仍需大量进口,消费结构处于中低档水平。三是
产业布局不合理,大部分钢铁企业分布在内陆地区的大中型城市,受到环境容量、
水资源、运输条件、能源供应等因素的严重制约。四是产业集中度低,粗钢生产
企业平均规模不足 100 万吨,排名前 5 位的企业钢产量仅占全国总量的 %。
五是资源控制力弱,国内铁矿资源禀赋低,自给率不足50%。六是流通秩序混乱。
钢铁产品经销商超过 15 万家,投机经营倾向较重。
2008 年下半年以来,随着国际金融危机的扩散和蔓延,我国钢铁产业受到
严重冲击,出现了产需陡势下滑、价格急剧下跌、企业经营困难、全行业亏损的
局面,钢铁产业稳定发展面临着前所未有的挑战。应当看到,钢铁产业在经历了
长期粗放型扩张后,必然要进行一次大的调整。现阶段,我国城镇化、工业化任
务依然繁重,内需潜力巨大,钢铁产业发展的基本面没有改变。必须抓住机遇,
制定实施钢铁产业结构调整和振兴规划,促进钢铁产业平稳运行、健康发展。
二、指导思想、基本原则及目标
(一)指导思想。
全面贯彻党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,
深入贯彻落实科学发展观,按照保增长、扩内需、调结构的总体要求,统筹国内
外两个市场,以控制总量、淘汰落后、企业重组、技术改造、优化布局为重点,
着力推动钢铁产业结构调整和优化升级,切实增强企业素质和国际竞争力,加快
钢铁产业由大到强的转变。
(二)基本原则。
1. 应对危机与振兴产业相结合。立足当前,着眼长远,既要着力解决钢铁
产业当前面临的主要困难,保先进生产力,保重点骨干企业,保关键品种,保市
场稳定,促进产业平稳发展,又要利用市场倒逼机制,充分利用各种有利因素,
加快钢铁产业结构优化升级,不断增强产业发展后劲。
2. 控制总量与优化布局相结合。按照沿海、沿江、内陆科学合理布局和与
资源环境相适应的要求,结合淘汰落后、企业重组和城市钢厂搬迁,在控制总量
的前提下,调整优化产业布局。
3. 自主创新与技术改造相结合。培育企业原始创新、集成创新和引进消化
吸收再创新能力,着力突破制约产业转型升级的关键技术,加大技术改造力度,
提高工艺装备水平,提升产品档次和质量。
4. 企业重组与体制创新相结合。通过体制创新,努力消除影响企业重组的
财税利益分配、资产划拨、债务核定和处置等体制性障碍,为推动钢铁企业集团
化发展和实现跨地区、跨所有制、跨行业的兼并重组创造良好的环境。
5. 内需为主与全球配置相结合。坚持充分利用两个市场、两种资源,以满
足国内市场需求为主,优化直接出口,扩大间接出口,在努力加强地质勘查和合
理开发利用国内铁矿资源的同时,抓住机遇,积极实施"走出去"战略。
(三)规划目标。
力争在 2009 年遏制钢铁产业下滑势头,保持总体稳定。到 2011 年,钢铁产
业粗放发展方式得到明显转变,技术水平、创新能力再上新台阶,综合竞争力显
著提高,支柱产业地位得到巩固和加强,步入良性发展的轨道。
1. 总量恢复到合理水平。2009