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如何充分发挥人大代表作用

加强代表工作丰富活动内容充分发挥人大代表作用
代表工作是人大工作的基础,做好代表工作是实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的具体体现,是发展社会主义民主的重要内容,是人大常委会贯彻实施依法治理论和“三个代表”重要思想为指导,围绕中心,服务大局,认真贯彻落实《代表法》,积极探索代表工作的新途径,努力发挥代表的作用,不断总结经验,促进代表工作深入开展。
一、以提高代表素质和履职水平为要求,加强代表法及相关知识的培训学习
人大代表素质的高低,决定着人大工作水平的高低和效果的大小。区人大常委会在人大代表换届时,注意把好代表入口关,努力把那些政治素质、文化素质比较高的,志于坚持和完善人民代表大会制度,民主法制观念强,乐于为人民服务的、群众信赖的代表选举出来。届中,区人大常委会加大代表法的执行力度,依法终止了2名不履行代表职责的代表资格,接受了各代表的辞职请求,并补选了15名素质较高的代表,整体素质比上一届有了新的提高,为代表参政议政打下良好的基础。
区人大常委会不但注意把好代表入口关,还重视抓好代表的业务知识的学习培训。一是举办讲座领着学,对我区新当选的人大代表进行轮训,内容涉及宪法、地方组织法、选举法、代表法等基本法律,通过学习使代表们把握了人民代表大会制度的性质、地位、作用,充分认识这一根本政治制度的巨大优越性,掌握执行代表职务的方法和途径。二是提供材料促自学,定期向代表们寄送人大简报信息、《人民政坛》、《莆田人大》、《地方人大代表手册》等材料,及时通报人大及“一府两院”工作情况,为代表们知政、议政创造条件,提供方便。并对常委会组成人员进行分工,分别到各自联系的代表活动小组指导代表自学。三是联系实际经常学,区人大常委会坚持在举行人大常委会会议时,邀请代表列席,开展活动时邀请代表参加,让代表在履行职务中,结合实际学习视察调查所涉及到的法律、法规、方针政策和业务知识。五是组织交流互相学,每年都组织召开代表工作会议,请老代表、先进代表介绍经验,在实践中传帮带,并组织代表到兄弟县区考察,学习兄弟单位人大的经验和做法。通过不断的学逐步得到了提高。
二、以激发代表履职积极性为重点,加强代表议案、建议、批评和意见办理工作
代表提议案、建议是人大代表履行代表职务,发挥代表作用的重要形式。近年来,越来越多的群众意见通过人大代表以代表议案、建议的形式反映出来,办理质量的高低直接影响着代表履职的积极性。为此,区人大常委会在重视引导代表想大局议大事,提好提准议案建议的同时,重点加大了议案、建议的办理力度,与“一府两院”共同制定了三项制度、严把三道关口,确保了人大代表议案、建议办理质量的提高。三项制度:一是交办制度。对人大代表的建议,人大常委会办公室及时分类,登记造册,明确承办单位,提出办理要求,规定完成时间,交有关单位和组织办理。二是责任制度。要求承办单位主要负责人负总责,对有涉及几个单位的,由“一府两院”明确主办单位和协办单位,对情况比较复杂、办理难度比较大的建议,邀请代表一起调查,共商解决办法。三是通报制度,两个月通报一次代表议案、建议、意见的办理进度和情况。三道关口:一是领导签字关。承办单位领导对代表议案、建议办理情况要亲自把关,要在答复件上签字,以示负责。二是人大审查关。承办单位在给代表寄送答复之前送人大审查把关,发现敷衍搪塞、答复意见不符合办理要求的退回去,要求重新办理。三是代表反馈关。在承办单位向代表寄送答复件时,人大办同时寄上《征求意见函》,对代表不满意的答复件,一律退回重办,直到满意或基本满意为此。同时,人大常委会还适时组织人大代表对代表建议的办理工作进行视察检查,重点检查“答复意见”的落实情况,对代表的承诺未能兑现的,向承办单位提出询问,作出批评,对办理工作完成比较好的予以表扬。通过二年的狠抓落实,代表议案、建议办理工作有了很大的改观,体现在“三个明显”。一是承办单位的承办责任和办理质量明显提高。如:周玉兰代表在区五届人大四次会议上提出的《关于治理黄霞福利橡胶厂空气污染和水污染的建议》。区政府十分重视,责成区环保局立案查处,区环保局本着对代表负责对人民负责的态度,经过几个月的努力,在停厂整顿无果的情况下,于2001年6月依法取缔该厂,群众拍手称快。二是代表的议案、建议明显增多,五次会议代表的议案、建议63件,比四次会议多了16件。周玉兰代表一人就提了5件。三是代表参与议案、建议办理的积极性明显提高。如:田丽英代表不仅在区五届人大四次会议上提出“拨资重建东升桥的建议”。而且能体谅政府的实际困难,带头捐款,动员全村群众积极配合区、镇政府共同解决缺资问题,该桥已于2001年7月建成通车,极大地方便了群众的生产生活。