南宁洪涝灾害应急预案.doc

南宁洪涝灾害应急预案.DOC南宁市洪涝灾害应急预案
1 总则
编制目的
做好洪涝灾害突发事件的防范与处置工作,全面提高洪涝灾害防御能力和应急管理水平,有序、高效、科学地应对洪涝灾害突发事件,最大限度地减轻损失,确保公众的生命财产安全,保障经济社会全面、协调、可持续发展。
编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》、《广西壮族自治区防御洪涝灾害应急预案》、《南宁市河道与堤防建设管理条例》等法律法规,结合我市实际,制定本预案。
适用范围
本预案适用于本市范围内洪涝灾害的预防和应急处置。洪涝灾害主要包括:暴雨洪水、水库、堤防、闸坝失事等原因造成的洪水和渍涝灾害。
工作原则
(1)坚持以人为本、科学防控。全面落实科学发展观,坚持以人为本、生命至上的理念,把确保公众安全作为首要任务,坚持人与自然相和谐,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,不断提高洪涝灾害防御能力和救助水平。
(2)坚持统一指挥、分级负责。洪涝灾害防御工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责,以属地管理为主。
(3)坚持以防为主、防抗结合。以防灾减灾为中心,坚持安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险工作方针,采取防、避、抢相结合的主动防御措施。
(4)坚持统筹兼顾、突出重点。按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。
(5)坚持依法防洪、社会参与。依法防汛抗洪,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。
2 组织指挥体系
组织机构
南宁市设立市防汛抗旱指挥部。由市水利局负责南宁市防汛抗旱指挥部的日常工作,其办事机构为南宁市防汛抗旱指挥部办公室。
市防汛抗旱指挥部总指挥长由市长担任,副总指挥长分别由联系水利工作的市委副书记、南宁警备区司令员、市委宣传部部长、联系水利工作的市人大副主任、分管水利工作的副市长、联系水利工作的市政协副主席和市人民政府秘书长担任。
市防汛抗旱指挥部指挥长由分管水利工作的副市长兼任,副指挥长分别由市委联系水利工作的副秘书长和市人民政府分管水利工作的副秘书长、分管城建工作的副秘书长、分管应急工作的副秘书长和市水利局局长担任。成员由市委宣传部、武警南宁市支队、武警水电第一总队三支队、市公安消防支队、市发展和改革委员会、市工业和信息化管理委员会、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市城乡建设委员会、市城市管理局、市住房保障和房产管理局、市交通运输局、市水利局、市农业局、市商务局、市卫生局、市广播电影电视局、市林业局、市安全生产监督管理局、市粮食局、市水产畜牧兽医局、市人民防空办公室、市城市应急联动中心、市供销合作社、南宁铁路局防洪指挥部办公室、水利部珠委西江局、广西工业和信息化委员会南宁市无线电管理处、市气象局、市水文水资源局、南宁海事局、南宁供电局、市邕江防洪排涝工程管理处、市城市内河管理处、南宁振宁资产经营有限责任公司、南宁壮宁资产经营有限责任公司、南宁沛宁资产经营有限责任公司、南宁高速公路运营有限公司、中国电信南宁分公司、中国移动南宁分公司、中国联通南宁市分公司、各县区人民政府、各管委会的主要领导担任。指挥部领导及成员所在单位为市防汛抗旱指挥部成员单位。
南宁市防汛抗旱指挥部在市委、市政府和上级防汛指挥机构的领导下,贯彻实施有关防汛工作的法律、法规和方针政策,领导、组织、监督、协调全市的防汛抗洪抢险救灾工作。
各级防汛指挥机构在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下,执行上级防汛指令,制定各项防汛抗洪措施,统一指挥本地区的防汛抗洪工作。各级防汛指挥机构下设办事机构,承担其日常工作事务。有防汛任务的部门和单位设立防汛机构,负责本行业本单位的防汛工作。
职责分工
市委宣传部:正确把握全市防汛工作的宣传导向,及时协调、指导新闻宣传单位做好防汛宣传工作。
南宁警备区:负责组织指挥所属部队、民兵和预备役部队,协调驻邕部队,执行抗洪抢险、营救群众、转移物资的急、难、险、重任务。
武警南宁市支队:负责组织武警部队实施抗洪抢险,参加重要工程和重大险情的抢险工作。协助公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安,协助当地人民政府转移危险地区的群众。
武警水电第一总队三支队:负责组织武警水电部队实施抗洪抢险,主要是利用自身专业机械设备优势参加重要工程和重大险情的抢险工作。
市公安消防支队:组织抢救疏散人员、物资等,协助有关专业队伍做好洪涝灾害的抢险救援工作。
市发展和改革委员会:负责防