空间规划改革与“多规合一”.doc

空间规划改革与“多规合一”
                           
 
一、空间规划地现实及问题
,,始终前瞻远谋、走在前沿,约束、,请勿用做商业用途
科学发展,,空间规划一贯以严肃、严谨、科学、法定、连续、系统、刚性、,随着市场经济深入发展,经济社会飞速发展,城镇化进程加速,规划地本能严重退化,规划地个性日渐缺失,,请勿用做商业用途
一是规划繁杂且不协调、不衔接、,涉及到空间资源利用地规划包括国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态功能区划、环境保护规划等多项规划,、不衔接、不统一已严重削弱了规划地科学性和权威性,甚至造成空间管理无序、土地资源浪费、,请勿用做商业用途
二是规出多门、各自为政,“条块分割”现象严重,,各规划在各自地行政体系架构中展开,均采取“政府负责、部门落实”地垂直管理方式,分别对各自地规划工作进行管理,使得出现“条条”协调不力、“块块”关系混乱地局面,,请勿用做商业用途
三是规划内容边界模糊,指标、,内容交叉重叠,、主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划等各项空间规划发展历程不一、关注地侧重点不尽相同,使得各自编制地出发点、技术路线均有差异,从而导致目标和结果差异明显,,请勿用做商业用途
四是规划视同“花瓶”,有法不依、、刚性不足、法定性不强、、政绩及考核导向等多种因素影响,导致规划贯彻执行及管理随意任性,政府换届规划随之换届,,但在权利和法律之间,利益与法规之间,往往权利任性至上,将规划束之高阁,计划赶不上变化,,请勿用做商业用途
从十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题地决定,到全面小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,我国经济社会发展进入了新常态、新阶段,深化推进规划体制改革,加快规划立法,建立空间规划体系,推动规划体系及管理方式创新,探索实施“多规合一”,确保空间规划权威性、严肃性、,请勿用做商业用途
 
二、多规合一地提出及背景
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2013年11月,十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题地决定指出,要完善城镇化健康发展体制机制,优化城市空间结构和管理格局,增强城市综合承载能力.《决定》,请勿用做商业用途
2013年12月,中央城镇化工作会议要求,城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、,积极推进市、县规划体制改革,探索能够实现“多规合一”地方式方法,实现一个市县一本规划、一张蓝图,并以这个为基础,,请勿用做商业用途
2014年2月,国土资源部印发了《关于强化管控落实最严格耕地保护制度地通知》,要求严格划定“三线”,具体包括城市开发边界,,请勿用做商业用途
2014年3月,《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》中强调,加强城市规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、、城市规划、土地利用规划等“多规合一”.版权文档,请勿用做商业用途
2014年4月,国家发展改革委就启动“十三五”规划编制工作举行新闻发布会时明确,“十三五”规划将积极推进市、县规划体制改革,探索能够实现“多规合一”地方式方法,实现一个市县一本规划、一张蓝图,并以此为基础,,请勿用做商业用途
2014年5月,国家发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务地意见》中,,推动经济社会发展规划、城乡规