坚持科学发展观 统筹解决人口问题.doc

坚持科学发展观统筹解决人口问题
(2009-5-14)

为践行科学发展观,我委深入9县18乡(镇)进行了专题调研,发现基层人口计生工作存在着“四个误区,三个不实,三个难点,两个相对落后,一个不健全”的突出问题。
在认识上存在“四个误区”:一是理论误区,一些人口专家在研究人口、经济社会等诸多问题时,忽视了中国是一个人口多、底子薄、自然资源匮乏、经济相对落后这一基本国情,认为中国已进入人口老龄化社会,生育政策可以放开了,这给人口计生工作带来了很大困难。二是低生育水平误区:改革开放三十年,全国少生近4 亿人,实现了人口再生产类型历史性转变,许多领导由此产生了盲目乐观思想,对人口计生工作的重视程度下降,力度有所削弱。三是舆论导向误区:近年来,一些小报不负责宣传生育政策有所改变,扰乱了人们的思想和正常的生育序,干扰了正常的人口计生工作。四是利益导向误区:由于教育两免一补,农村占地补偿等普惠政策实施都是按人口多少进行分配的,减少了养育成本,刺激了部分群众多生多育的意望。在主观上存在“三个不实”:搞形式,说空话,工作成效不实;瞒报、漏报和错报,统计数据不实;提供虚假证明和材料,考核成果不实。在工作上,主要存在社会抚养费征收、“两非”案件查处控制难和流动人口管理“三个难点”,“三个难点”,一个是明的,一个是暗的,一个是流动的,当前都还没有行之有效的应对办法。在手段上存在“两个相对落后”:一是服务网络建设管理相对落后,没有达到“机构小、设备精、人员少、技术精”的要求,难以完全肩负优质服务的重任;二是信息系统建设相对落后,部分地方设施严重老化,影响到正常工作;信息不全、不能进行实时统计和在线查询,难以为人口计生工作拓展工作领域、扩大服务范围提供有效的信息支撑。在利益导向上存在机制不健全的问题。目前除实施“两项制度”外,我市在落实计划生育家庭奖励优惠政策方面由于金额小、受益面窄、整合不够,很难形成规模效益和品牌效应,对群众的吸引力也很小。
针对基层人口计生工作存在的问题,我市将以科学发展观为指导,进一步创新工作思路和工作方法,以问题为导向,突破重点难点,推进我市人口计生工作健康发展。
一是把推进人口计生工作综合改革摆在更加重要位置。按照国家人口计生委“三个更加注重”的要求,切实改变过去主要依靠行政管理的做法,建立健全以“宣教为先,依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制,在总结好的成功经验的基础上,进一步完善、整合现有的政策体系和工作制度,建立适合我市人口计生工作要求和工作特点的新机制。
二是把信息化建设和服务体系建设作为加强基层基础工作的重要着力点。抓住国家灾后重建和扩大内需,加强农村基础设施建设的机遇,进一步加强我市服务体系