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基层反映:当前改革存在的问题及对策建议
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各地按照上级部署并结合自身实际,陆续建立了改革工作领导小组、专项小组,制定出台了改革决定或方案。在新的改革工作领导体制磨合过程中,一些问题逐渐暴露。
一、改革工作管理机制有待进一步理顺。一是上下级改革专项小组设置方面的不对应产生的沟通问题,表现为:上下级之间改革专项小组设立的个数不同、各专项小组名称和职责分工不同,有的即使名称一致但工作职责范围不相一致。如,宁波市设立7个深化改革专项领导小组,其下辖的县市区有的设置6个,有的设置了9个。宁波市经济体制改革专项小组职责包括了开放型经济改革、城乡一体化改革,而一些县市区除建立经济体制改革专项小组之外还独立设置了城乡一体化专项改革小组。因此,在上级组织召开会议或联系工作的时候,就面临着“上级一个组对应下级多个组”的问题。二是在改革专项小组设立以后,一些原设在发改的各类改革领导小组办公室的牵头工作,如医改、政策性农房保险、对外开放综合配套改革、卫星城市和中心镇发展改革等,就与相关深化改革专项小组职能分工发生交叉重叠。三是一些综合性改革试点工作可能涉及经济、政治、社会、生态文明等多个领域,需要跨多个改革专项小组进行工作联系,综合性改革试点面临如何统一领导的问题。因此,建议:加强对上下级改革专项小组职能职责梳理,理清上级改革专项小组与下级改革专项小组的工作对应关系。
二、改革重点和目标有待进一步突出。我国已经入矛盾凸显期,许多领域都需要改革。上级通过制定《改革工作要点》来明确年度改革项目,每年都有二三十项之多,包含方方面面;当前,已进入深水区的改革更具复杂性和艰巨性,更需要集中精力加以攻坚。项目过多范围过广在一定程度上冲淡了改革重点,也容易使改革忽东忽西难于坚持方向和保持连贯性,不利于集中精力、财力抓好重点改革并取得突破。因此,建议:一是适当精简年度改革项目,每年每个专项小组最多确定1-2个改革项目,经济体制改革小组可适当增加1-2个以突出经济体制改革为主。各专项小组具体的改革项目数要根据改革项目完成的难易程度而定。二是处理好持续推进与年度对账完工的关系。对内容比较广、需持续实施时间较长的改革项目,要制定总体方案、三年行动计划、年度实施计划,围绕大类逐年连贯推进,把难
题一个个攻克,最终啃下大项目。
三、改革试点的保障需要进一步加强。目前,各地虽然已明确了各改革项目的牵头单位并成立了项目推进工作组。但在实际中,这些都措施只是从形式上加强了改革工作领导和责任分解,多数改革项目的牵头单位仅限于协调联络、分解工作任务的作用,所谓工作推进组也只是各相关部门相关人员组