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《大连市老工业基地振兴规划纲要》(草案)
实施东北地区等老工业基地振兴战略,是党的十六大提出的一项重要任务,是党中央、国务院继建设沿海经济特区、开发浦东新区和实施西部大开发战略后,从全面建设小康社会全局着眼作出的又一项重大战略决策,是大连市实现跨越式发展前所未有的历史机遇。为落实《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》,加快大连老工业基地振兴,全面推进“大大连”建设,特制定本规划纲要。
    一、振兴大连老工业基地的指导思想和主要目标
    大连是一个老工业城市,建国以来为国家工业化和辽宁老工业基地发展作出了巨大贡献。经过多年的积累,大连已形成了特有的区位口岸优势、雄厚的工业基础优势、全方位的对外开放优势和良好的城市环境优势,在东北老工业基地振兴中具有举足轻重的地位。
    大连是国家重要的石油炼化基地;是国内重要的数字化电子视听产品的生产、出口基地;装备制造业中机车、机床、制冷、轴承、柴油机等产品居全国前列。造船业占全国三分之一,是国内10万吨级以上大型船舶和海洋工程的制造基地。有比较完善的科技教育和职业培训体系,技术力量资源串富,产业工人素质较高。
    大连位于东北亚地区中心地带,是环渤海和东北经济区重要连接点,交通发达,具有独特的区位9岸优势。特别是大连港,作为我国北方重要的对外贸易港口和东北地区最大的货物转运枢纽港,承担了东北地区70%以上的海运货物和90%以上的集装箱运输,为东北地区利用两个市场、两种资源提供了功能较为完备的物流平台。大连是全国第一批对外开放城市,经济技术开发区、旅游度假区、东北唯一的保税区、出口加工区、。到2003年实际利用外资和对外贸易量均占东北地区40%。同时,拥有众多的外资银行、保险和信息服务、客户服务机构,会展业发展很快;城市环境优美,基础设施完备,成为东北地区对外开放的服务中心和国际新一轮产业转移的主要选择地。
    “十五”以来,市委、市政府确立了建设“大大连”的战略目标,明确了“产业强市,工业先行”的发展思路,在国企三年改革脱困的基础上,加快工业经济和国有企业的改革发展步伐,举全市之力发展高新技术产业和开放先导区,推进四个专业化功能园区建设;实施了“北三市”开发战略和《农业现代化发展纲要》,实施了“两城三星”、“西拓北进”;坚持“以港兴市”,加强城市功能区和重大基础设施建设;经济结构进一步优化,可持续发展的能力不断增强。“十五”前三年,%,固定资产投资和实际利用外资总额均已超过“九五”时期的总和。经济发展质量不断提高,经济和城市发展空间框架进一步拉开,构筑了新的可持续发展平台。实践证明,市委九届五次全会通过的《建设“大大连”规划纲要》同中央振兴东北老工业基地的战略决策是完全一致的。振兴大连老工业基地,是建设“大大连”的主要内容,提供了有力支持和强劲动力;建设东北亚重要的国际航运中心进一步拓展了建设“大大连”的内涵和外延,老工业基地振兴必将有力地推进“大大连”的建设步伐。
    在新的发展形势下,长期计划经济带来的体制性、机制性矛盾日益显现,资源约束对大连可持续发展也形成新的制约。主要是:市场化程度较低,经济发展内在活力不足;所有制结构较为单一,国有经济比重偏高;国有企业历史包袱比较重,设备和技术老化,经济效益较差;传统产业比重大,缺少能够拉动经济持续快速发展的支柱产业和骨干企业;就业和再就业矛盾突出,社会保障压力大;经济与社会、城乡之间发展还不够协调;在新一轮发展中,水资源和电力约束加大,合理利用土地资源和环境保护任务艰巨。我们在振兴老工业基地中必须加大改革和调整力度,用新思路、新体制、新机制、新方式,从根本上解决新形势下的新矛盾和新问题,走出一条新路子。
    振兴大连老工业基地的指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神,按照《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》要求,进一步解放思想,深化改革,扩大开放;以结构调整为主线,以体制创新、机制创新和科技进步为动力,走新型工业化道路,推进产业结构优化升级,构筑东北亚重要的国际航运中心;坚持统筹城乡、区域、人与自然和谐发展,不断提高人民群众生活水平,推进“大大连”建设,实现经济、社会的全面快速健康协调和可持续发展。
    发展目标:实现“两个创新”(体制创新、机制创新),构筑“一个中心”(东北亚重要的国际航运中心),建成“四个基地”(石化产业基地、电子信息产业和软件基地、先进装备制造业基地、造船基地),构筑新型工业体系,基本实观农业现代化,全面提升第三产业和城市综合服务功能,实现比较充分就业,推进经济、社会全面协调快速发