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CF40 课题报告 2013 年 05 月










新形势下对外开放的
战略布局∗








课题类型:中国金融四十人论坛内部重大课题
执笔人:黄海洲、周诚君


2013 年 05 月




∗此为中国金融四十人论坛(CF40)内部重大课题《深化经济体制改革重点领域
一揽子方案》之子课题《新形势下对外开放的战略布局》(征求意见稿)。此报告
执笔人为:黄海洲、周诚君(按姓氏音序排列)。课题组感谢李波、金鹏辉、魏
加宁、伍戈、张健华、张燕生、赵海英、林赞等专家提供的宝贵意见。文中观点
仅代表笔者个人学术观点,并不必然代表供职单位意见。

CF40 课题报告 2013 年 05 月
0 课题报告 2010 年 1 月 3
政策建议季度报告新形势下对外开放的战略布局

摘要
30 年的实践经验表明对外开放促进了我国经济社会的
全面进步,为改革事业提供了较好的基础条件。对外开放不
但提升了国内标准,促进了各领域的改革与国际接轨,而且
参与国际竞争和国际规则制定也倒逼国内体制改革:国有企
业改革加快、民营经济迅猛发展、金融改革、投资体制、住
房体制、社会保障体制改革全面推开。
新形势下,中国正面临对外开放战略布局的重大契机:
一方面,世界由单极向多级转变的趋势更加明显,中国国际
影响力正在不断提升;另一方面,美国和全球经济复苏所带
来的机遇也为中国的发展提供了良好的外部条件。但是,在
新一轮的全球平衡中中国也面临着严峻的挑战。一是在认识
上存在偏差;二是在理论上准备不足;三是在步骤上相对落
后,开放水平相对较低;四是在标准上明显滞后,与国际新
规则差距较大。
对此,我们提出以下建议:
一是打破认识误区,加强宣传教育。我国加入 WTO 前后,
曾在全国范围内开展了大量的普及宣传工作,可谓深入人
心。但到目前为止,我国仍然没有系统的、大范围对新一轮
自由贸易协定的宣传、培训和普及工作。
二是加强理论研究和技术准备,做好基础梳理工作。在

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政策建议季度报告新形势下对外开放的战略布局

此基础上,可以制定出我国在若干重点领域扩大开放的时间
表、路线图,并以此为目标抓紧开展相关工作。
三是以加快推进中美 BIT 谈判为契机,推动服务贸易和
投资协定领域标准的提高。这是我国顺应国际贸易发展新趋
势及其通行规则的需要,有利于为我国后续扩大开放、提高
标准打下良好的基础。
四是加快实施更高标准的自由贸易区战略。中国加入
WTO 获益良多,目前需要更进一步,与其他国家建立更为紧
密,更高标准的经贸关系,例如推进以 TPP 和 TTIP 为代表
的自由贸易区谈判,发展不同层级的自由贸易区。
五是以服务业领域扩大对外开放为突破口,取消限制,
推动实质性扩大开放。当前宜重新全面审视我国加入 WTO 时
保留的限制措施,下决心加快仍然留有保护和限制措施的行
业、特别是服务业的改革开放步伐,尽快主动推出取消限制
和保护、进一步扩大开放的实质性举措。
六是进一步扩大农业对外开放。促进农业生产也参与全
球分工,发挥比较优势,通过自由贸易更好扩大粮食供给,
保障我国粮食安全,节约土地、水资源。
七是加快人民币资本项目可兑换的进程。在新形势下,
为了进一步扩大开放,促进贸易投资便利化,更好促进金融
为实体经济服务,提高我国参与全球资源配置的能力和效
率,增加国民福祉,有必要加快人民币资本项目可兑换的进

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程。
八是通过扩大对外开放促进国内改革。过去三十年,中
国的经济制度经历了计划、转轨、发展三个阶段,而未来三
十年,中国经济制度将走向更加规范。一个规范的经济制度
需要更加注重公平性、法制性和创新性。要尽快在金融、教
育、医疗、文化等服务业全面扩大对内开放,真正落实民营
经济“新三十六条”,扩大准入,取消对民营资本投资的各
种限制,提高准入便利性,保护其投资权益。
九是开放的同时也要注重监管。开放的过程中可能会遇
到以前从未经历的风险,也有可能需要面对新的挑战。对外
开放的过程无疑是一个祸福相依的过程,更加融入世界也意
味着是与狼共舞。首先,应该着眼于如何推进开放,审批不
能过严,步骤不能繁复,不然会抑制对外开放的活力。