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解读三中全会《决定》
十八届三中全会最大亮点是提出了让市场在资源配置中起决定性的作用,并让该原则应用到国内经济运行的主要方面。 正如《决定》所指出,深化改革的重点是经济体制改革,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用以及更好地发挥政府的作用。
1. 政府与市场的关系
可以说,无论是从现代人类文明史还是从中国35年来改革开放的经验来看,尽管市场体制存在许多不足,市场也有失灵的地方,但它仍然是一种较好的或有效率的经济制度安排。因为,市场的分散化决策方式能够让企业及个人最有效率地使用其所拥有的资源并承担这种决策的责任。但是,要让市场机制真正起到配置资源的决定性作用,就得设立一系列的良好制度安排来保证。否则,以利益最大化的企业及个人的市场竞争就容易形成“霍布斯丛林”。市场经济的效率也无法展现出来。
比如正如公报所指出的,要保证市场在资源配置中起到决定性的作用就得保证企业及个人的自主经营、资源自由流动、就得形成公平竞争的市场、就得清除市场壁垒、就得建立公平透明的市场规则、及形成有效的市场价格机制等。 也就是说,市场经济有效性要建立在一系列良好制度的基础上,没有这些良好的基础性制度的确立,要保证市场有效运行是不可能的。而这些良好的制度又是与现代政府职能清楚界定有关。比如,界定产权、保证合约有效履行、建立起公平公正的交易秩序等都得通过政府来进行。因此,经济体制改革同样是界定现代政府职能的过程。
如果政府基本职能界定不清楚,政府或是对市场干预过多,或是对市场放任自由,有效的市场机制就无法建立起来,从而造成既无法有效地配置各处社会资源,也无法让政府更好地发挥其职能,更无法把整个经济活动中的积极性及潜能真正发挥出来,从而更快更好地推动中国社会经济发展与繁荣。因此,对中国来说,无论是界定政府职能,还是处理好政府与市场的关系,都是经济体制改革的核心。 因此,要保证制度建设的质量,有几个问题要解决。一是政府的职能如何来界定,是由政府自身呢?还是通过外部的公共决策方式来进行?如果是政府部门自身来界定,其实并非易事。如果是通过外部公共决策的方式来进行,那么决策的方式又是什么,能否用制度化的方式来保证?对此,公报中有所提及但具体细节过少。
二是保证市场有效运行的制度安排如何来制定或这些制度安排从何而来?即使这些制度建立起来,又可通过何种方式来保证这些制度安排有效执行?从报告的精神来看,保证市场机制有效运行的制度安排更多的来自少数精英的顶层设计。如果是这样,也对这些制定者提出了更高的要求。
三是界定政府职能及保证市场对资源配置起决定性作用,并对政府的权力进行有效约束。公报中提及让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力下放并关进制度笼子的根本之策。但是这里的“人民”与“制度”应该是一个小范围的概念,制度笼子更多的是政党权力的自我完善。这些都可能比市场经济所要求的对政府的约束与监督的力度要少,或许会弱化市场对资源配置的决定性作用。 总之,十八届三中全会最大亮点是提出了让市场在资源配置中起决定性的作用,并让该原则应用到国内经济运行的主要方面。其方向是正确的,但要保证市场对资源配置起决定性的作用,还需要一系列的新制度安排来保证,对此政府要有足够的准备。
2. 为什么要建立安全委员会
国防大学教授公方彬表示,国家安全委员会是在现有体制基础上,安全领域出现新情况、新问题下应运而生的。公方彬介绍,从狭义上讲,“安全”是指传统安全,也就是中国应对外部威胁、外敌入侵时的国防安全。而“非传统安全”涉及经济安全、金融安全、生态环境安全、恐怖主义等。相比传统安全,非传统安全的内涵则不断扩展。“这是一种大安全。”公方彬说。“在安全领域空间变化和拓展的情况下,国家安全委员会可以更好地统筹维护国家安全。”清华大学国情研究院院长胡鞍钢还表示,中国作为世界第二大经济体和第一大美元储备国,成立国家安全委员会是在全球各地还存在各种不安全的情况下形成的有效调节机制,是非常重要的做法。同时,这也是世界各大国通行的做法,美国、俄罗斯均有此机构,成立国家安全委员会也是适应中国大国地位的有效举措。
目前,我们与美、总统一级已经开始进行磋商合作,这是国家公共产品。实际上,在中国设立国家安全委员会的方案,并非第一次提出。国务院参事、中国人民大学国际关系学院教授时殷弘表示,过去中国确实曾经尝试建立类似的机构,但是紧迫性不够。如今,三中全会公报指出设立国家安全委员会,反映了中国国力迅速增长的同时,在对外战略、对外政策、安全方面的挑战日益复杂和多样化,更加需要类似国家安全委员会这样能够集中高层权力,同时协调各个有关部门的机构。建立国家安全委员会有利于提高国家安全战略和政策的效率。负责人应由国家最高领导人担任国家安全委员会由哪些部门或