浅谈丹江口水库建设征地移民安置规划设计创新.docx

第 42卷第 4期
2011年 2月





人民长江
Yangte Rier





Vol42,
Feb., 2011
文章编号:1001-4179(2011)04-0102-03
浅谈丹江口水库建设征地移民安置规划设计创新
金明良,翁家清
(长江勘测规划设计研究院库区规划设计处,湖北武汉 430010)
摘要:丹江口水库移民是南水北调工程建设的重要组成部分,库区移民安置规划工作从 2002年开始,历时多
年,其间经历了国家移民安置条例的修订、水电工程建设征地移民安置规划设计规范修编。面对移民工作的
新环境、新情况、新形势,在规划设计工作中,坚持以人为本,结合丹江口库区实际,创新移民安置科学规划思
路,提出了诸如建房困难补助、生产安置增补费等新概念、新方法,为维护库区和安置区社会稳定,促进移民工
作顺利进行奠定了坚实的基础。
关键词:移民安置;安置思路;建设征地;丹江口水库;南水北调中线工程
中图法分类号: 文献标志码:A
南水北调中线工程的构思和前期研究工作始于
20世纪 50年代初。从 2002年开始,在水利部领导
下,长江勘测规划设计研究院开展了丹江口水库移民
规划工作,期间经历了初步设计、可行性研究总报告、
试点移民方案编制、初步设计修订等工作,2008年可
行性研究总报告和试点移民方案获得批复,2009年完
成初步设计报告修订,2010年获得国家批复,整个移
民安置规划设计工作历时 8a。
丹江口水利枢纽工程分两期建设。初期工程于
1958年动工兴建,1973年底全部建成。初期工程坝前
正常蓄水位 157m,坝顶高程 162m,淹没耕地
hm2,共搬迁 3座县城,迁移人口 。丹江口大
坝加高工程在现有基础上加高 ,坝顶高程为
,坝前正常蓄水位由 157m提高到 170m,淹
没影响涉及河南、湖北两省 6个区县的 40个乡镇、15
座城镇、585家单位、161家工业企业及若干专业项目;
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随着和谐社会发展理念的提升,水库移民越来越
受到社会的关注,成为制约南水北调工程建设的关键
因素之一。在科学发展观的统领下,规划设计者始终
抓住以人为本的科学理念,在国家、地方法律法规的基

础上,在现有规程、规范的基础上,从库区实际出发,突
破条条框框,大力开展创新移民研究与规划设计工作。
1 计列建房困难补助,解决农村移民建房
丹江口水库从兴建到初期工程完建,历时长、移民
任务重,有些移民经过了几次搬迁,部分移民至今仍生
活困难,同时从初期工程结束开始,库区就一直流传着
工程加高的说法,加高淹没线下一直限制发展,导致线
下居民住房陈旧狭小,人均住房面积仅 24m2,且大多
为土坯房。根据加高工程实物指标调查,淹没区人均
房屋面积小于 24m2 的有 27262户,117747人,占
%,人均房屋面积在 24m2 以上的有 19352户、
66106人,占 %。
2004年,在开展丹江口水库建设征地初步设计阶
段征地移民安置规划时,对移民搬迁建房进行了测算,
认为按库区居民当时实际情况进行房屋补偿,移