农用地产能核算技术报告.doc

蒙城县农用地产能核算技术报告
(初稿)
安徽省土地勘测规划院
2008年8月31日
目录
前言 1
一蒙城县概况 4
(一)自然与区域 4
(二)经济发展状况 5
(三)县域的土地利用状况 5
二农用地分等结果概述 5
(一)农用地分等技术路线 5
(二)蒙城县农用地分等成果评述 8
三农用地产能核算目的意义 9
(一)目的 9
(二)意义 9
四农用地产能核算的技术原理与方法 10
(一)农用地产能核算的基本原理 10
(二)技术方法与步骤 12
五外业补充调查与数据整理 20
(一)外业补充调查 20
(二)数据整理 25
六农用地理论产能核算 31
(一)理论产能核算模型 31
(二)农用地理论单产、总产核算 32
七农用地可实现产能核算 34
(一)可实现产能核算模型 34
(二)农用地可实现产能单产、总产核算 34
八农用地实际产能核算 36
九农用地产能核算结果分析 37
(一)县域产能综合分析 37
(二)产能布局分析 38
十农用地利用强度和潜力评价 42
(一)蒙城县农用地利用强度 42
(二)蒙城县农用地利用潜力评价 45
十一引起产能核算成果的土地利用问题分析 47
十二农用地产能核算成果应用建议 48
(一)建立耕地保护补偿机制 48
(二)应用于土地整理领域 49
(三)应用于土地规划领域 49
(四)应用于耕地占补平衡 50
(五)其他应用领域 51
前言
实行最严格土地管理制度的最终目标是实现“三个保障”,即保障粮食安全、保障经济发展和保障生态安全。其中粮食安全是基础,没有粮食安全,就谈不上经济发展;没有粮食安全,人们就会设法拓展耕地规模,其主要途径是“毁林开荒”、“围湖造地”和“垦殖草原”等,就更谈不上生态安全。因此,当今世界,人口膨胀,粮食安全已成为各国关注的焦点、热点和难点问题。然而,粮食生产状况和粮食生产总量归根结底还是与耕地数量、质量尤其是人均耕地数量和质量紧密相关。在一定单产水平下,人均粮食占有量主要取决于人均耕地占有量,这点已为国际和我国的实践所证明。所以,一个国家人均耕地的数量和质量及其所提供的物质的数量和质量,是该国民族生存、社会发展的最基本的物质条件,即耕地资源是一个国家和民族最重要的战略资源之一,如同石油储备和军队一样关系到国家、民族的生存和未来。但是,当前我国正处于工业化、城镇化加速发展阶段,土地供求矛盾突出,耕地资源减少的趋势短期内难以逆转,有人认为这是经济发展所付出的代价。为了消解经济建设占用耕地,导致耕地面积锐减的难题,保障我国社会经济可持续发展,尤其是人的全面发展,早在1997年5月,中共中央在(中发[1997] 11号)文件中就指出:“必须采取治本之策,扭转在人口继续增加情况下耕地大量减少的失衡趋势”,要求“各省、自治区、直辖市必须严格按照耕地总量动态平衡的要求,做到本地耕地总量只能增加,不能减少,并努力提高耕地质量。各级人民政府要按照提高土地利用率,占用耕地与开发、复垦挂钩的原则,以保护耕地为重点,严格控制占用耕地,统筹安排各业用地”,规定要“实行占用耕地与开发、复垦挂钩政策”。基于此,《中华人民共和国土地管理法》第31条规定:“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的,按照‘占多少,垦多少’的原则,由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费,专款用于开垦新的耕地”。为了进一步落实
“占用耕地补偿制度”,国务院在2004年发出的(国发[2004]28号)文件中明确指出:“严格执行占用耕地补偿制度。各类非农业建设经批准占用耕地的,建设单位必须补充数量、质量相当的耕地,补充耕地的数量、质量实行按等级折算,防止占多补少、占优补劣。不能自行补充的,必须按照各省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费”,规定“城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”(即现在统称的“增、减、挂制度”)。透析国家关于保护耕地的政策和有关法律、法规的内涵,可以清晰地发现:在耕地占补平衡过程中保障土地资源安全,不仅要求耕地数量稳定,更重要的是质量稳定,最终达到耕地综合生产能力的稳定。但是,我衡制度”的实际执行过程中,因为缺乏耕地质量的监管机制和可供操作的相关标准和规范等,使得管理上往往都侧重于数量平衡,造成新补充耕地质量降低。有资料显示:我国被占耕地质量是补充耕地质量的3倍,即补充耕地的生产能力仅仅是被占耕地的1/3,导致我衡的同时引起了耕地质量的严重退化。这种耕地数量和质量不稳定状况,加大了人们对我国耕地综合生产能力的担忧,使开展耕地综合生产能力调查与评价成为