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芬兰公务员制度
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本讲内容
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谁是芬兰的公务员?
背景知识
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公务员:又称事务官、或者文官,专指在政府各个部门中从事公共管理事务的人员,与政务官相区别。
公务员制度:指通过法律和规章对公务员进行有序管理的制度,具有专业化、法制化和科学化的特征。
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3. 主要国家公务员制度建立的时间:
英国:以1853年《关于建立英国常任文官制度的报告》提出作为标志。
美国:1883年,以《彭德尔顿法》作为标志,1978年进行过重大修订。
日本:以1885年明治政府颁布的《官吏纪要》作为标志。
法国:以1946年议会通过的《公务员总法》作为标志。
中国:以1993年《国家公务员管理条例》实施作为标志。
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谁是芬兰的公务员?
17、18世纪时期,芬兰曾长期是瑞典的一个公国,行政管理体制属瑞典模式,但已经开始形成某种形式的公务员制度。
1809年俄瑞大战,芬兰被割让给沙俄,成为俄国的殖民地,形成了具有殖民地色彩的公务员制度。
1917年,俄国十月革命后,芬兰实现独立,才真正开始建立现代意义上的公务员制度,后几经完善和补充。
1926年,芬兰公布《公务员法》,建立起完整的公务员制度体系,1960年,重新颁布《公务员法》,进一步完善了对公务员队伍的管理。1988年,重新修订《公务员法》。
芬兰公务员制度的产生和演化
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芬兰公务员范畴
1. 哪些人称得上是公务员?
在芬兰,实行政务官与事务官分离的制度,国家公务员指国务秘书、司局级干部、普通工作人员、大专院校、国家研究机构、司法部门工作人员等。
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在公共部门中工作的人员总计过70多万人,占芬兰全国劳动力总和的1/3强。其中在中央政府各部及直属机构工作人员逾21万,其余为地方市政、教会和由国家资助的事、企业单位工作人员。其中,国家公务员仅指这21万中拿固定工资的工作人员,,其余7万多为国家雇员。
芬兰总统,国防部
长,财政部副部长,
赫尔辛基大学教授,
文化部正式装订工,
铁路警察,上校,
议会议员。
他们中谁是
公务员?
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芬兰公务员分类
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固定公务员与合同公务员(雇员)
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国家公务员与地方公务员
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月工资公务员与计时工资公务员。
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高级公务员、低级公务员、蓝领公务员、技术公务员。







指明上述公务员的
分类标准
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芬兰公务员的录用
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:财政部人事司定期出版刊物,发布各部委招聘公务员的信息。凡年满18岁以上常住芬兰的居民,均有权申请,经考试后择优录用,试用3-6个月以后即成为正式国家公务员。
:芬兰公务员工资分A36等,公务员的工资最高可达到A34等。最高等级的公务员有时会按照某种“配额”制给予同情某些政党的人。
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一般高级公务员须由总统或内阁直接任命,有一定任期。
中低级公务员由所有部、局领导任免,无任期规定。
终身任职,禁止兼职。
你知道芬兰高级公务员与低级公务员的划分标准吗?
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芬兰对高级公务员的任职资格具有严格的要求,使得对高级公务员的培训变得内容广泛而严谨:
:高级公务员必须具有充足的技能和进一步发展的能力;
:必须拥有相关的高级学历(硕士学位)。如,外交部的高级职务要求拥有法律、政治学、史学或经济学硕士学位。
:必须具备相关政府部门丰富的专业技术和业务能力。具备可证明的管理技能和在高层政府实施管理的工作经验。管理技能包括指导和管理经营能力,领导艺术和人际关系能力。
:独立、公正责任感等价值观,跨部门、跨行业的工作经验,高级书面与语言表达能力等。
高级公务员的任职要求
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芬兰公务员的管理机构
作为资方的管理机构:
“国家雇主办公室”(财政部下属的一个局),作为资方,代表国家,对全国公务员进行统一管理。
作为劳方的代表机构:
公务员可以成立独立的“工会”,代表各类公务员的利益。
两者分别代表资方和劳方就工资、福利等问题进行协商。
芬兰风光:芬兰堡
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与中国公务员制度的对比
两者的范围不完全吻合:芬兰把高校教师、国家研究机构的人员以及工勤岗位人员都纳入公务员范畴,而中国则把工、青、妇等社团组织的人员纳入公务员范围。
政务官与事务官的分途不同:芬兰要求公务员政治中立,我国不作