行政管理.ppt

任课教师:陈海燕行政管理学*管理是由心智所驱使的唯一无处不在的人类活动。——戴维•赫尔茨在人类历史上,还很少有什么事比管理的出现和发展更为迅猛,对人类具有更为重大和更为激烈的影响。——彼德•德鲁克引言*课程体系第一章:绪论第二章:行政权力第三章:行政职能第四章:行政组织第五章:行政领导第六章:行政决策第七章:人事行政第八章:财务行政第九章:机关管理第十章:行政监督第十一章行政效率第十二章行政改革*第一章绪论行政管理,是指国家通过行政机关依法对国家事务、社会公共事务实施的有效管理,其核心是进行公共权力和资源的有效配置,追求行政的高效率。而行政管理学是研究国家行政管理的学问,是关于国家行政管理活动及其规律的科学。*第一节行政管理学的研究对象一、行政的涵义1、从“三权分立”的角度理解行政从狭义的角度来解释,即从“三权分立”的角度来解释行政,认为行政是指除国家立法、司法系统以外的行政系统所从事的管理活动。以美国行政学者W•魏洛比为代表,他认为“行政是政府组织中行政机关所管辖的事务”。台湾学者将这种观点称之为“法律执行说”。*从广义的角度,即从政治与行政的关系角度来解释行政,认为行政是一种与政治分离的、实现国家目的的执行活动。以美国行政学家古德诺为代表,他认为“政治是国家意志的表现,行政是国家意志的执行”。台湾学者称之为“国家意志执行说”或“目的实现说”。2、从政治与行政的关系角度来解释行政*从更广义的角度,即从管理功能的角度解释行政,认为行政是国家所有机关(立法、行政、司法等所有部门)和所有企事业单位的行政事务管理。以美国管理学家西蒙、斯密斯堡、汤姆森为代表,认为“行政即为达到共同目的时合作的集体行动”。3、从管理的角度来解释行政*上述三种解释无疑从不同角度反映了“行政”的涵义,但都存在着一些缺陷。实际上,行政是一个广涵义、多功能的概念,应该综合分析。尽管如此,上述三种解释无疑为我们理解“行政”和“行政管理”的科学内涵提供了认识基础。4、从综合的角度来解释行政*(1)要明确行政与国家的关系。行政的主体是国家行政机关及其工作人员,行政的客体或内容是国家事务,行政的基础是国家权力;(2)要明确行政与管理的关系。行政是一种管理活动,但并非所有的管理活动都是行政。需要明确的几个关系*管理的含义姓名历史上的不同定义泰勒确切地知道你要别人去干什么,并使他用最好的方法去干。法约尔管理就是在组织中通过计划、组织、指挥、协调和控制等要素影响人的行为的活动。西蒙管理就是决策孔茨在经营组织中创造和保证某种内部环境,使得以群体形式组织在一起的个人能在该环境中有效地工作以达到群体目标。斯蒂芬同别人一起,或通过别人使活动完成的更为有效的过程。*