社区组织有利农村社会管理.pdf

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�����基层观察�
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一�
◎谢元清�
起到了政府组织不可替代的作用。�
新中国成立后,过去一些行之有效的农村理事组织�
被逐浙弱化,取而代之的是以适应“大锅饭”体制建立�
起来的“生产队”。”生产队体制”虽然不适应农村生产�
力的发展,但由于其集“生产、收入、分配”于一身,�
在对农民和农村公共事务管理上却是相当的有效与便捷。�
”大锅饭”解体后,“生产队”改为村民小组,村民�
小组不属于一级组织,一些地方农村社区事务管理便处�
于“真空”状态。�
成立农村社区组织的必要性�
当前新农村建设正如火如荼推进,各地对新农村建�村民自治的“先天不足”,需要社区组织补充完善。�
设有许多大胆的尝试与创新,并取得良好成效。建立农�目前村委会自治规模普遍过大,人口多的数千人,辖十�
村社区组织、实现农村社区化管理,这是最近几年一些�几个自然村。自治规模过大,村民感触不到“小团体”�
地方推进农村工作的创新之举,将来或许能呈现更强大�利益,觉得村委会兴衰与己无关,没有把村委会当成是�
的生命力。�自己的自治组织。村委会自治规模过大,村民之间、自�
然村之间,自然村与村委会之间的利益差异大,村民自�
农村社区组织的历史演变�治难以形成共同意志,自治功能难以发挥。“自治难”还�
一个村落,就是一个社区,就有公共事务,就需社�大大增加了村委会自治成本,致使村委会除了支付村干�
区组织。农村社区组织是政权的延伸,是政府的末梢神�部工资外,难以腾出更多资金兴办公益事业,村民对此�
经。过去虽然没有“社区组织”这个概念,但适应一家�很有意见。�
一户经营体制建立起来的“理事组织”依然存在。比如,�目前,村民小组只设小组长一人,既没有办事场所,�
过去几乎村村都有的村庙、姓氏单一村的宗祠以及“社�又没有工作经费,作用更难发挥。一些地方农村社区事�
学”等,它们都肩负着修桥补路、调解争讼、制定村规�务因此处于“真空”和”失管“状态,上级有关政策传�
民约等公共事务,具有一定的经济实力和号召力。例如,�达到“行政村”一级,就很难再传达下去,即出现了所�
庙会可以发动全村捐款、捐物,开展大型的民间活动;�谓“断层”、“村梗阻”现象。�
宗祠有“祭田”、“祭山”等公共产业;“社学”最早为官�新农村建设呼唤建立农村社区组织。农村社区组织,�
府倡导下兴办的“学人课艺、绅耆讲睦”之所,后来社�是党和政府联系群众的桥梁和纽带,失去桥梁、纽带,�
会纷乱,则逐渐演变为“群防群治”性质的组织。就农�党委、政府就难以掌握村民的“脉搏”,村民的诉求也就�
村理事组织的作用而言,其对外作为政府联系村民的桥�没有一个畅通的反映渠道,农村工作就没有落脚点,甚�
梁、纽带,对内作为村民管理公共事务、规范维护生产�至在处理群体性事件时,面对千家万户,政府竞不知跟�
生活秩序、协调化解内部矛盾、促进农村稳定的理事机构,�谁打交道,好像谁都是代表,谁都不能代表。�
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基层观察�����������
农村社区组织是农村的“基础性组织”, 没有“基�建村馆,解决村民无公共活动场所问题。村民理事�
础性组织”,成立其他社会、产业组织,必然是舍本求�不能空中楼阁,它