中国的政治制度和政.ppt

中国政治制度与政府运作概况
公务员初任培训第二讲
一、我国政治制度的基本概况
1、基本概念
⑴政体
⑵国体
⑶国家机关的两重性
⑷国家体系
政体
政治制度也称政治体制,也就是我们通常所说的政体,是指政治权力的基本框架、结构和运作方式的总和。(这是政治体制作为一个系统,以系统的观点来理解什么是政体。系统是相互联系、互相作用的若干要素,构成的有特定结构和功能的有机整体。)
国体
国体是对一个国家阶级性质的根本反映,主要是根据一个国家的经济基础和占统治地位的阶级利益来划分国家类型。
国体和政体关系
1、国家体制是政治体制的决定性因素;
2、由于历史条件、阶级关系、文化传统、国际环境等因素的影响,同一国体的国家,也可能有不同的政体。
国家机关的两重性
国家机关因为阶级的存在而具有两重性,即阶级性和社会性。
阶级性是指统治阶级或集团通过暴力机器镇压敌对阶级和势力的反抗,以保卫和巩固政权。
社会性是指国家代表统治阶级或集团的利益,对社会公共事务进行管理。
国家机关不但要进行统治还要进行社会公共事务的管理。
在民主政府成为国家主流的今天,国家的对内统治职能逐步削弱,而管理,特别是服务职能逐步在加强。
我国政府也在“服务型政府”的目标迈进。
在这么一个过度时期,我们要充分理解管理与统治不同,少一些“管制思维”,多一点“服务理念”。
管理与统治之间的差异主要表现在三个方面
①、统治主要以军队、警察、法庭、监狱等国家暴力机关为后盾,而管理的行为主体就广泛的多。包括所有国家机关。
②、统治有它特定的对象,也就是被统治阶级,而管理的客体一般针对包括统治阶级在内大多数人,不能是只要是人就能都去管理这个国家。只能是选举一小部分人作为代表去管理社会公共事务。
③、统治强调的是秩序与稳定,管理则主要强调的是效率。
国家体系
国家机关
权力机关
(五个层级)
行政机关
(五个层级)
审判机关
(四个层级)
检察机关
(四个层级)
行政层级过多造成的问题
一是降低了行政效率;
二是加重了财政负担;
三是造成政府职能的过度膨胀。