“米袋子”不如“钱袋子”.ppt

“米袋子”不如“钱袋子”“产粮越多财政负担越重”“贡献越大义务越多”的困境让地方政府用在“钱袋子”上的精力超过了“米袋子”。我国粮食生产越来越向粮食主产区集中,粮食主产区对国家粮食总量的贡献率越来越高。近十年来,全国粮食增量91%来自13个粮食主产省,这13个粮食主产省能调出粮食的只有黑龙江、吉林、内蒙古、河南、江西和安徽6个省。除了辽宁、江苏等3个沿海省外,其余10个主产省人均收入只有全均水平的77%,农民收入低于全。13个粮食主产省人均财政支出6136元,相当于全的80%。“随着粮食产量的增加,主产区的负担越来越重,在为国家粮食安全作贡献的同时本地区的现实利益受损。”吉林省人大副主任王守臣曾为主管农业的副省长,他认为在粮食价格较低和税收贡献极为有限的情况下,对地方政府而言,大量资金投入却难以带动GDP增加和税收增加,抓粮的积极性受到制约,政府考核需要改变。江苏省副省长徐鸣说:“在粮食主产省份之中,江苏应该算是一个特例,但是江苏省的产粮大县与经济发达的县市的差距在不断扩大中。”从13个粮食主产省的部分数据看,我国地区人均财政收入、人均GDP、地方城镇化水平、地方人均纯收入等指标都与人均粮食生产量呈明显的负相关关系,也即越是产粮大省,财政收入越少、经济越落后、城镇化水平越低下、农民人均纯收入越低。整个粮食工作的基础和重点在地方基层。国家粮食局法规司副司长陈玉中认为,1995年就实行“省长负责制”,一直不断强调“省长负责制”对保障粮食安全有重要作用,但没有硬性指标,没有考核机制,没有落实责任。抓粮效益不高,甚至是一个赔本的买卖,所以地方积极性不高。应该合理划分中央政府与省级政府的职责与事权,发挥地方“重农、抓粮”的积极性。我国粮食主产区政府不仅在粮食生产上每年要花费大量的人力,而且还要拿出相当一部分财力支持粮食生产;生产粮食不仅没有获得相应的财政收入,而且粮食生产越多,政府补贴越多,财政困难越多。“产粮越多财政负担越重”“贡献越大义务越多”的状况没有改变,有的地方政府由于涉农配套资金或债台高筑,或造成“半拉子”工程。国家提出“米袋子”省长负责制,但粮食生产这种“出力不讨好”的工作让很多地方很无奈,不得不致力于“招商引资”,用在“钱袋子”上的精力超过了“米袋子”,省长负责制变成了“总理一人负责”。国务院发展研究中心副主任韩俊认为,有必要在现有基础上,建立一种多方位的、新型的、高标准的粮食生产区域利益补偿机制。“要饭财政”难为继在部分地区,产粮大县人均财政支出比全省水平低了一半,农业大县、工业小县、财政穷县的局面亟待改变。刚刚上任的吉林省农委主任李,他认为粮食大县花费了大量的精力生产粮食,牺牲了大量的发展机会成本,维护了国家的粮食安全,只能获得微薄的利益补偿,根本不能改变粮食主产区经济落后、财政状况困难、公共服务低下、城市化水平