常宁土地利用总体规划.doc

常宁土地利用总体规划.DOC常宁市土地利用总体规划(2006—2020年)文本(2016年修订版)常宁市人民政府二〇一七年七月目录前言 1第一章总则 2第一节规划指导思想 2第二节规划原则 2第三节规划期限与范围 2第二章区域概况 3第一节地理区位概况 3第二节自然环境概况 3第三节经济社会概况 4第三章土地利用现状及存在的主要问题 4第一节土地利用现状 4第二节土地利用特征 5第三节土地利用存在的主要问题 5第四节土地利用潜力 6第四章土地利用战略与目标 7第一节土地利用战略背景与目标 7第二节土地利用战略重点 7第三节土地利用调控目标 8第五章土地利用结构调整 9第一节农用地结构调整 9第二节建设用地结构调整 9第三节其他土地结构调整 10第六章土地利用布局优化 11第一节农用地布局 11第二节城镇用地布局 11第三节独立工矿用地布局 11第四节农村居民点用地布局 11第五节交通水利用地布局 12第六节其他建设用地布局 12第七节生态用地布局 12第七章土地利用分区与用途管制 13第一节基本农田保护区及其管制规则 13第二节一般农地区及其管制规则 13第三节林业用地区及其管制规则 14第四节城镇建设用地区及其管制规则 14第五节村镇建设用地区及其管制规则 14第六节独立工矿用地区及其管制规则 14第七节风景旅游用地区及其管制规则 15第八节生态环境安全控制区及其管制规则 15第九节自然与文化遗产保护区及其管制规则 15第八章耕地保护和土地综合整治 16第一节严格落实耕地和基本农田保护目标 16第二节严格保护耕地和基本农田 16第三节土地综合整治 17第九章建设用地节约集约利用 18第一节严格建设用地规模管控 18第二节优化土地开发利用格局 19第三节加强土地综合整治利用 19第四节严格建设用地的空间管制 21第十章协调土地利用与生态环境建设 22第一节严格划定生态保护红线 22第二节加强环境保护与土地生态治理 23第三节构建环境友好型土地利用模式 24第十一章中心城区土地利用 24第一节控制范围与空间布局 24第二节中心城区主要规划控制指标 25第三节中心城区建设用地空间管制 25第四节各街道土地利用调控 26第十二章乡(镇)级土地利用调控 27第一节落实全市土地利用总体规划指标 27第二节乡(镇)土地利用调控指标 27第十三章规划实施保障措施 28第一节加强规划对土地利用的整体控制 28第二节健全规划实施管理制度 28第三节完善规划实施的利益分配机制 29第四节探索建立保护生态环境的新机制 30第五节加强规划的实施监督 30第十四章附则 31附表 32附表1常宁市土地利用主要调控指标表 32附表2常宁市土地利用结构调整表 33附表3常宁市土地用途分区面积表 34附表4常宁市建设用地空间管制分区表 35附表5常宁市耕地保有量和基本农田保护目标分布表 36附表6常宁市建设用地规模控制指标分解方案 37附表7常宁市主要增量指标分解方案 38附表8常宁市交通水利重点建设项目用地规划表 39附表9常宁市城市基础设施类等重点建设项目用地规划表 40附表10常宁市工业及其他重点建设项目用地规划表 42附表11常宁市能源项目用地规划表 44附表12常宁市农村公共服务项目用地规划表 44附表13常宁市土地整治重点项目规划表 46前言《常宁市土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称现行规划或规划)于2010年12月经湖南省人民政府批复实施,规划实施以来,常宁市严格落实现行规划确定的土地保护目标任务,从用地总量、用地布局、用地方向和用地时序等方面对土地利用进行控制。期间耕地和基本农田得到有效保护,土地利用结构得到优化,较好地满足了全市建设用地的合理需求,有效促进了工业化和城镇化进程。十八大以来,党中央、国务院对耕地和基本农田保护、生态文明建设、新型城镇化等提出了一系列新的要求,常宁市资源型城市转型发展及常宁市区域性大型基础设施改善为常宁的发展带来了新的发展机遇。为使土地利用总体规划落实党中央、国务院的新要求,充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用,根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》(国土资厅函〔2014〕1237号)、《湖南省国土资源厅关于印发<湖南省土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》(湘国土资发〔2014〕47号)及《湖南省国土资源厅湖南省农业委员会<转发国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作>的通知》(湘国土资发[2014]46号)精神及相关要求,常宁市人民政府组织对现行规划进行调整完善,编制《常宁市土地利用总体规划(2006-2020年)》(2016年修订版)(以下简称《规划》)。《规划》以科学发展观为指导,全面贯彻土地基本国策,基于常宁市经济社会发展与土地利用的新形势和新背景,从严格保护耕地