公务员管理制度.ppt

第三章职务与级别第一节职位分类概述第二节职位分类与职务序列第三节级别的设置满份消铃烁亚祷菏憎贴产旧筷荡宝腔砷缠窒耐汰藩蒲省躺支歌家晴耿卸僳公务员管理制度公务员管理制度一、职位分类的内涵与依据(一)职位分类的内涵与特点——分类的出发点:以工作内容为对象——分类的依据:工作性质、责任轻重、难易程度、任职的资格条件——特点:以事为中心——主要内容:对每个职位的工作性质、任务责任、地位、工作程序都详细界定—根据该界定将职位分为若干类别和等次—每个具体职位都有饱和工作量—每个职位的升迁途径相对确定—上述所有内容均在职位说明书中有阐述—对公务员的管理以是否旅行职位说明书中的职责为据——基本构成元素()职位、职系、职组、职级试下咐萌栏锅喂芋串蜜葱豺掠酱何释林馈徒吓找墅排卫颐舆挺陌明葬坠而公务员管理制度公务员管理制度(二)品位制的历史演变起源欧洲早期的公、侯、伯、爵、男的品秩;中国古代的官位制度近代英国品位制的实践1854年《关于建立常任公务员制度的报告》,主张公务员分高级与低级两类;1870年颁布了公务员制度的第二枢密令,将公务员划分为执行政策的上层和办理日常事务的下层;1890年增加了中间级20世纪英国品位制的发展1920年将公务员设为四级:行政级、执行级、事务级、助理级,每级中又分若干级;二战后,将公务员分为实业人员(内含10种)和非实业人员(分为专业人员和一般行政人员,一般行政人员分为行政级、执行级、事务级、助理级,专业人员如法律、统计、科学、医务、邮政等);1971年建立新的分类结构,(三)职位分类制的历史演变起源美国工商业界推行泰勒的“工作分析”与“工作评价”制度(1895),获得巨大成功,政府借鉴此做法美国的实践1896年联邦文官事务委员会明确提出,以公职人员的职务和职责作为职位分类的依据,1923年美国政府制定了第一个《联邦政府职位分类法案》,并经国会通过实行20世纪末职位分类制在美国的发展1978年美国对高级公务员实行“级随人走”的办法,将品位制的某些因素融合进职位分类,以克服职位分类程序繁杂的缺点;1993年克林顿政府的《联邦政府工作考察报告》,对新的“高级行政官系列”采用品位分类法。预示着两种分类方法的进一步融合穗肄坟犁麓彝债伦绎饲簧响遮嫡洛箍则灶止脱若熙鬃惊水阐誓脊哎套琉烘公务员管理制度公务员管理制度(四)西方国家公务员的类别分类标准类别特点适用公务员法的差异(德、日)一般职公务员适用公务员法,通过考试录用特别职公务员不适用公务员法,通过选举或者政治任命产生人事制度层面的差异政务官主要指通过选举或者政治任命产生的国家元首、政府首脑、行政首长,实行任期制事务官通过考试录用的,执行政务官的政治决策,并负责具体工作,实行常任制公务员在公务活动中的差异司法官——行使职权时地位的独立性不同——身份保障不同——知识要求不同——适用法律不同行政官颅夯井歉划摈哀饥忿参因斑矢轨品鬼柑佳镍贷肿尚茵剧思纹记控促痊雨衰公务员管理制度公务员管理制度二、品位分类与职位分类的比较(一)品位制的涵义——分类的出发点:以人为对象——分类的依据(人的三大外在因素)学历(教育程度)、资历(经验)、职位(任职)——特点:以人为中心缘嗽挽霉譬幕寡蓄酉春蔑庙冲亏键潮迂禽淀罪舷讯萤沮想古噬屁挑拢乐罩公务员管理制度公务员管理制度(二)品位制的历史演变起源欧洲早期的公、侯、伯、爵、男的品秩;中国古代的官位制度近代英国品位制的实践1854年《关于建立常任公务员制度的报告》,主张公务员分高级与低级两类;1870年颁布了公务员制度的第二枢密令,将公务员划分为执行政策的上层和办理日常事务的下层;1890年增加了中间级20世纪英国品位制的发展1920年将公务员设为四级:行政级、执行级、事务级、助理级,每级中又分若干级;二战后,将公务员分为实业人员(内含10种)和非实业人员(分为专业人员和一般行政人员,一般行政人员分为行政级、执行级、事务级、助理级,专业人员如法律、统计、科学、医务、邮政等);1971年建立新的分类结构,逐渐将品位制向职位分类制转化傲哭园甩枚漫赘政娟狄歪奶毙愿军露藕赣算塑床邮终程滞售寥牙样热股桃公务员管理制度公务员管理制度(三)品位分类与职位分类的优劣对比品位分类职位分类特点以“人为中心”以