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1 引言
我国现代意义上的工程建设监理制度的建立是从1988年开始的。在改革开放以前,我国固定资产投资基本上是由国家统一安排计划,由国家统一财政拨款。政府对工程建设活动采取单向的行政监督管理,投资“三超”、工期延长的现象较为普遍,且在工程建设实施过程中的工程质量保证主要依靠施工单位自我管理。20世纪80年代以后,我国进入改革开放时期,在基本建设和建筑业领域采取了一些重大改革措施,从1983年开始,我国开始实行了政府对工程质量的监督制度,全国各地及国务院各部门都成立了专业质量监督部门和各级质量检测机构,代表政府对工程建设质量进行监督和检测。从此,我国的工程建设监督由原来的单向监督向政府专业质量监督转变,由仅依靠企业自检自评向第三方认证和企业内部保证相结合转变,这种转变使我国工程建设监督向前迈了一大步。【1】
我国建设的鲁布革水电站工程中,日本大成公司靠科学管理创造了工程造价、工程进度、工程质量三个高水平记录。这一工程实例震动了我国建筑界,造成了对我国传统的政府专业监督体制的冲击,引起了我国工程建设管理者的思考。1985年12月,我国召开了基本建设管理体制改革会议,这次会议对我国传统的工程建设管理体制作了深刻的分析与总结,指出了我国传统的工程建设管理体制弊端,并且指明了改革的方向和目标,为实行工程建设监理制奠定了思想基础。1988年,建设部在征求有关部门和专家意见的基础上发布了《关于开展建设监理工作的通知》,接下来颁布了一系列有关工程建设监理的法规,使建设监理制度在我国建设领域得到了迅速发展。【2】
2 监理概述
建设工程监理基本概念
建设工程监理是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托,依据国家有关工程建设的法律、法规,经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同,对工程建设实施的专业化监督管理。其主要工作内容包括:协助建设单位对工程项目进行投资控制、进度控制、质量控制、安全管理、合同管理、信息管理和组织协调。
监理包括六个方面的内涵:
a)建设工程监理是针对工程建设项目所进行的监督管理活动
b)建设工程监理的行为主体是监理单位
c)建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权
d)建设工程监理是有明确依据的工程建设行为
e)建设工程监理在现阶段主要是在实施阶段
f)建设工程监理是微观性质的监督管理活动
建设工程监理主要内容
监理单位接收建设单位的委托,为其提供服务。根据委托要求进行以下各阶段全过程或阶段性的监理工作。
工程项目建设决策阶段
工程建设的决策监理,不是监理单位替建设单位决策,而是受建设单位委托选择决策咨询单位,协助建设单位与决策咨询单位签订咨询合同,并监督合同的履行,对咨询意见进行评估。
工程项目建设勘测阶段
协助编制勘测任务书;协助确定委托任务方式;协助选择勘测队伍;协助合同商签;勘察过程中的质量、进度、费用管理及合同管理;审定勘察报告,验收勘察成果。
工程项目建设设计阶段
协助编制设计大纲;协助确定设计任务委托方式;协助选择设计单位;与设计单位共同选定在投资限额内的最佳方案;设计中的投资、质量、进度控制,设计付酬管理,合同管理;设计方案与政府有关部门的协调统一;设计方案审核与报批;设计文件的验收。
工程项目建设施工招标阶段
协助确定任务委托方式;拟发招标通知;组织编制招标文件;组织编制标底;审核标底;勘察现场并解释标书;协助组织开标、评标、并提出决标建议;拟定施工合同,参与合同谈判与签订。
工程项目建设施工阶段
协助建设单位与承包单位编写开工申请报告;查看工程项目建设现场,向承包单位办理移交手续;审查、确认承包单位选择的分包单位;审查承包单位的施工组织设计和施工技术方案,下达单位工程施工开工令;审查承包单位提出来的建筑材料、建筑物构配件和设备的采购清单;检查工程使用的材料、构件、设备的规格和质量;检查施工技术措施和安全防护措施;主持协商建设单位、或设计单位、或施工单位、或监理单位本身提出的设计变更;监督管理工程施工合同的履行,主持协商合同条款的变更,调解合同双方的争议,处理索赔事项;检查完成的工程量,验收分部分项工程,签署工程付款凭证;督促施工单位整理施工文件的归档准备工作;参与工程竣工预验收,并签署监理意见;审查工程结算;编写竣工验收申请报告、参与竣工验收、协助办理工程移交;在规定的工程质量保修期限内,负责检查工程质量情况,组织鉴定质量问题责任,督促责任单位维修。
建设工程监理的性质
建设工程监理的服务性
服务性是建设工程监理的根本属性。建设工程监理是监理企业受建设单位委托而开展的一种高智能有偿性技术服务活动。建设工程监