美国三网融合实施经验.pdf

【导读】今年一月,国务院决定要加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合的进程,明确提
出了推进三网融合的阶段性目标和重点工作,这标志着三网融合在国家政策上有了实质性进展和具体
的时间表,是三网融合进程中的重要里程碑。目前,我国三网融合实践取得了一定的进展,但如何进
一步打破规制壁垒,深入推进三网融合,仍然是机遇与挑战并存。美国是三网融合做得早并且做得比
较好的国家之一,且让我们对美国的三网融合路线做一个梳理,看看美国的三网融合经验之于中国,
有哪些可以借鉴之处。

新法打开融合之闸门
1996 年,美国通过的新电信法拉开了三网融合竞争的序幕,激发了有线电视、长话和市话三大
市场的竞争。其管制政策是“对称准入”,不仅规定“有线电视经营商经营电信业务不需要申请营业
执照”,同时“在有线电视公司要提供电话业务而介入电信领域时,电话公司要允许与它们相互接通”。
在美国三网融合的过程中,《1996 年电信法》是一份基石性文件,它为三网融合扫清了法律障碍。
对于电信业和广电业的混业经营,美国政府的态度经历了从禁止到支持的变化。联邦电信委员会
(FCC)是美国对广播电视、电信进行管理的独立监管机构。
1970 年至 1990 年间,为保护新生的有线电视业,避免处于垄断地位的电信公司采用不公平竞争
手段排挤有线电视公司,联邦电信委员会禁止电信公司混业经营有线电视业务。
20 世纪 90 年代初,联邦电信委员会认为,有线电视业经过整合后已发生很大变化,应允许电信
公司进入视频节目服务市场,以促进视频节目多样化,因而建议国会废除混业经营的禁令。不过,这
一建议未被国会接受。自 1992 年年底开始,美国多家电信公司相继以联邦电信委员会政策侵犯言论
自由为由向联邦法院提起诉讼,并最终胜诉。这些诉讼最终导致《1996 年电信法》出台。
《1996 年电信法》规定,有线电视运营商及其附属机构从事电信服务,不必申请获取特许权;特
许权管理机构不得禁止或限制有线电视运营商及其附属机构提供电信服务,也不得对其服务施加任何
条件;电信企业可以通过无线通信方式、有线电视系统以及开放的视频系统提供广播电视服务。
这一法律彻底打破了美国信息产业混业经营的限制,增强了基础电信领域内的竞争,允许长话、
市话、广播、有线电视、影视服务等业务互相渗透,也允许各类电信运营者互相参股,创造自由竞争
的法律环境。由此,整个电信市场获得了前所未有的竞争性准入许可。
通过电缆和光纤传输信号的有线电视公司借助其设备优势,纷纷进入电话和网络市场;电话公司
则通过设施升级和兼并等方式开始拓展网络和电视服务。原先分属不同领域的企业所提供的服务差异
越来越小,“语音+视频+数据”一体化的模式日趋普遍,并逐渐朝着“语音+视频+数据+无线”
的方向发展。
宽带竞争奠定融合基础
自从美国电信业与有线电视业相互间开放市场以来,双方争夺非常激烈,它们的主战场主要表现
在宽带接入上。
宽带接入业务的发展,要求提供给用户的带宽愈来愈大,电信业提供的宽带接入是用户独享的,
而且品种繁多,如 Verizon 公司可以向用户提供 768Kbit/s、、 和 50Mbit/s 等
多档下行速率的服务,甚至还可提供