养老金双轨制探讨.doc

养老金双轨制探讨.doc:..养老保险双轨制;端分析与解决问题的思路探讨当前我国养老保险双轨制的产生养老保险双轨制是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老保险制度。我国养老金双轨制在建国初期已存在,当时企业职工的养老根据1951年颁布的《中国人民共和国劳动保险条例》等条例陆续颁布,正式规定了公职人员退休标准。且其养老标准优于企业职工。经过1958年短暂统一养老制度后,于1980年后冋归双轨制,并于上世纪90年代初因国务院颁布相关条例完成双轨制定型。1) 城镇职工实行“缴费型”统筹制度,采取的是社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,通过个人和单位缴费为主要筹资渠道,建立养老保险基金,国家作为责任主体,扮演着最后责任人的角色;2) 机关和事业单位公职人员的退休金由U家财政统一发放。职T达到规定的退休年龄和缴费年限吋候,从社保基金屮核拨养老金;具有公务员和参照公务员法管理的T作人员个人无需缴纳养老费,只耍符合退休或离休条件时候,即可按月从单位(国家财政直接划拨)领取退休金或离休金。二、两种养老保险制度的差异机关事业单位现行养老金制度是计划经济时代的产物,它是为适应当时的要求建立的,反映的是计划经济时代的体制特点。企业职工养老金制度从未停止前进的步伐,经过多次调整完善之后n渐成熟,基本上完成了体制模式的转变。二者的差异主要表现在以卜四个方面:1) 管理体制不同H前,我国机关事业单位设有离退休经办部门,负责句退休人员发放养老金并提供各种服务,这种做法足养老保险社会化程度低的一个标志,不仅大大增加了管理成本,还对机关事业单位的T作效率构成了比较明显的影响。改革后的企业养老保险已全面走句社会化,由社会保险经办机构按照规定费率句单位和个人统一征收养老保险费,养老金己全部实现社会化发放,对退休人员的管理服务也逐步转由社区等社会机构承担。2) 体制模式和筹资渠道不同机关事业单位支付养老金所需的资金由国家财政负担。企业职工养老保险制度则实行的“统账结合”的体制模式,将现收现付制与基金积累制结合起来,一定程度上引入了养老金积累制度,其基本养老保险金由用工单位和职T个人按照一定的费率共同缴纳,政府不承担具体的注资责任,只提供最后的风险担保。3) 养老金计发办法不同公务人员的养老金计算无非是,Y=X*替代率这个X则是由在职时的职务工资、职称工资(副高,正高等)+国家规定比例计算的津贴组成。另外,机关事业单位人员养老金的计算与本人缴费多寡没有直接关系,缴多缴少一个样,不能体现权利与义务相统一的原则。而企业人员的养老金计发则需综合考虑缴费年限,上年度月平,缴费金额。4) 企业职丄的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金的计算基础是当地上一年度企业职工的月平均工资;个人账户养老金的计算基础是个人账户的存储额。企业职工养老金待遇水平与其缴费的多寡联系相联系,较好地体现了权利与义务相统一的原则。5) 养老金待遇水平不同由于体制模式、养老金计发方式等方面不同,同时受平均工资水平和职工工龄等W素的影响,机关事业单位退休人员和企业退休人员养老金存在极大的不平衡性,差距甚为悬殊。6) 平均养老金替代率差距养老金替代率,是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率,它是衡量劳动者退休前后生