城中村改造西安太原模式比较.doc

城中村改造模式比较
太原模式
西安模式
改造原则
政府主导、以区为主、项目捆绑、各区统筹、市场运作、扎实推进。
政府主导、市场运作、整村拆除、安置优先、有形无形改造并重。
机构设置、职能
市领导组为全市城中村改造工作的领导机构。市城改办为市领导组日常工作机构。
各区人民政府(管委会)负责本行政区域城中村改造工作。各区(管委会)城中村改造领导组及其办公室具体组织实施城中村改造工作。
各区人民政府(管委会)提出本辖区内城中村改造计划及年度项目计划;制定城中村改造中集体经济产业布局和发展方向;在市城改办审定的城中村改造建设方案基础上,审定城中村改造方案;组织实施“撤村建居”、村集体经济组织改制、集体土地发证和拟定土地处置方案;查处违法建设,实施拆迁安置管理,摸底建档、综合测算、招拍挂及宣传培训工作,协调解决有关问题。
市城中村改造办公室负责本市城中村改造管理工作。市城中村改造办公室接受市发展改革、建设、房产等行政管理部门的委托,做好相关行政管理工作。市规划、国土等行政管理部门应当在市城中村改造办公室设立派出机构,负责与城中村改造相关的行政管理和执法工作。
各区人民政府负责本辖区内城中村改造工作。区城中村改造办公室具体负责本区城中村改造工作的组织实施,接受相关部门的委托,行使与城中村改造有关的行政管理职能。高新区、经济开发区的城中村改造工作,由管委会负责组织实施,所在区人民政府配合。
特色:一站式办公
无形改造中涉及集体土地转为国有土地工作,由市、区政府共同负责;涉及农业户口人员一次性转为城市居民户口(农转居)、集体资产进行清产核资、经济体制改革、撤村建社区的工作,由各区人民政府依照法定程序组织实施。
市城中村改造办公室负责全市城中村无形改造的指导协调工作;市公安局负责“农转居”工作;市农业局负责清产核资、股份制改造工作;市民政局负责撤村建社区工作、“农转居”人员申请享受城市居民最低生活保障工作、“农转居”人员子女服役期间和复员退伍后优抚安置政策落实工作;市劳动和社会保障局负责“农转居”人员就业和社会保障政策落实工作;市教育局负责“农转居”人员中享受城市居民最低生活保障待遇人员子女在义务教育阶段享受国家“两免一补”政策落实工作;市人口和计划生育委员会负责“农转居”人员人口和计划生育政策落实工作。
投资、建设、改造主体
城中村改造可采取政府、社会、村集体经济组织、社会和村集体经济组织联合投资等模式。采取社会投资和联合投资模式的,城中村改造项目建设主体由改造村提请所在区政府(管委会)通过招拍挂方式公开、公正、公平选择。
城中村改造的实施主体是村民、村民委员会,村民委员会改制后组建的集体经济组织,原村民委员会转制后的社区居民委员会。
在集体土地依法征收为国有土地前,列入改造计划的城中村改造项目可持集体土地所有权证办理相关规划、建设审批手续。
城中村改制完成后,城中村改造的主体是城中村改制后的新经济组织或者投资人,以及改制后的新经济组织与投资人合作成立的企业法人。
欲介入城中村改造项目的开发企业,须到市建委登记备案。备案合格的企业可参加市、区两级城中村改造管理机构组织的改造项目竞拍活动,除此之外,不得以任何理由介入城中村改造项目。
方案制定
已列入改造村名单的,改造前向市城改办申报城中村改造建设方案,经市城改办审定后,应