珠海防治船舶污染水域条例修正案草案.doc

《珠海市防治船舶污染水域条例(修正案草案)》起草说明一修正案草案共十三条,主要根据新的法律法规,参照新的规章进行修订。主要修改内容如下:一、将几项行政许可改为报备制由于《条例》制定施行较早,《条例》中设定了一些当时国家法规、行政法规未涉及到的行政许可项目,填补了制度的空白。这些行政许可项目后来陆续被国家法规、行政法规吸纳,又在近几年旨在简政放权、加强事中事后监管的法规修订中被取消。修正案草案、将以下原条例规定的行政许可,按照新的上位法改为报备制:一是文:第十二条规定的 从事船舶加油作业的经营人应当向主管部门申请办理加油作业许可证许可,二是第十八条规定的船舶舷外拷铲、油漆作业,取得许可,三是证后,方可从事加油作业。修改为:第十二条 从事船舶加油作业的经营人应向主管部门备案;备案后,方可从事加油作业。理由:现行规章已经实行备案制。有关依据:《中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》第九条船舶从事下列作业活动,应当遵守有关法律法规、标准和相关操作规程,落实安全和防治污染措施,并在作业前将作业种类、作业时间、作业地点、作业单位和船舶名称等信息向海事管理机构报告;作业信息变更的,应当及时补报: (一)在沿海港口进行舷外拷铲、油漆作业或者使用焚烧炉的; (二)在港区水域内洗舱、清舱、驱气以及排放垃圾、生活污水、残油、含油污水、含有毒有害物质污水等污染物和压载水的; (三)冲洗沾有污染物、有毒有害物质的甲板的; (四)进行船舶水上拆解、打捞、修造和其他水上、水下船舶施工作业的;(五)进行船舶油料供受作业的。第三十七条从事船舶油料供受作业的单位应当向海事管理机构备案,并提交下列备案材料:  (一)工商营业执照;  (二)安全与防治污染制度文件、应急预案、应急设备物资清单、输油软管耐压检测证明以及作业人员参加培训情况;  (三)通过船舶进行油料供受作业的,还应当提交船舶相关证书、船上油污应急计划、作业船舶油污责任保险凭证以及船员适任证书;  (四)燃油质量承诺书;从事成品油供受作业的单位应当同时提交有关部门依法批准的成品油批发或者零售经营的证书。二、原文:第十八条 船舶需在港区水域内进行舷外拷铲、油漆作业的,应当事先向主管部门提出书面申请,经批准后方可作业;作业时,必须采取防污染措施。修改为:第十八条 船舶需在港区水域内进行舷外拷铲、油漆作业的,应当在作业前向海事管理机构报告;作业时,必须采取防污染措施。理由:现行规定已经实行报告制。有关依据: 1.《中华人民共和国海洋环境保护法》第七十条船舶及有关作业活动应当遵守有关法律法规和标准,采取有效措施,防止造成海洋环境污染。海事行政主管部门等有关部门应当加强对船舶及有关作业活动的监督管理。船舶进行散装液体污染危害性货物的过驳作业,应当事先按照有关规定报经海事行政主管部门批准。2.《中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》第九条船舶从事下列作业活动,应当遵守有关法律法规、标准和相关操作规程,落实安全和防治污染措施,并在作业前将作业种类、作业时间、作业地点、作业单位和船舶名称等信息向海事管理机构报告;作业信息变更的,应当及时补报: (一)在沿海港口进行舷外拷铲、油漆作业或者使用焚烧炉的; (二)在港区水域内洗舱、清舱、驱气以及排放垃圾、生活污水、残油、含油污水、含有毒有害物质污水等污染物和压载水的; (三)冲洗沾有污染物、有毒有害物质的甲板的; (四)进行船舶水上拆解、打捞、修造和其他水上、水下船舶施工作业的;(五)进行船舶油料供受作业的。三、原文:第二十条 规定的到港或者在过驳作业区的船舶需进行清舱或者洗舱作业的,必须事先向主管部门提出书面申请,经批准后方可作业许可,四是。修改为:第二十条 到港或者在过驳作业区的船舶需进行清舱或者洗舱作业的,必须事先向主管部门报告。理由:已经实行报告制。有关依据:1.《中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》第九条船舶从事下列作业活动,应当遵守有关法律法规、标准和相关操作规程,落实安全和防治污染措施,并在作业前将作业种类、作业时间、作业地点、作业单位和船舶名称等信息向海事管理机构报告;作业信息变更的,应当及时补报: (一)在沿海港口进行舷外拷铲、油漆作业或者使用焚烧炉的; (二)在港区水域内洗舱、清舱、驱气以及排放垃圾、生活污水、残油、含油污水、含有毒有害物质污水等污染物和压载水的; (三)冲洗沾有污染物、有毒有害物质的甲板的; (四)进行船舶水上拆解、打捞、修造和其他水上、水下船舶施工作业的;(五)进行船舶油料供受作业的。四、原文:第二十一条规定的从事船舶打捞作业和船舶水上水下施工防污作业的单位,应当备妥足够的防污染应急设备和器材,并在作业前将防污染方案报主管部门,经批准后,方可作业许可,五是第二十九条规定