濉溪十三五脱贫攻坚规划.doc

濉溪县“十三五”脱贫攻坚规划为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的战略部署,根据《安徽省脱贫攻坚“十三五”规划》文件精神,结合我县实际及各单位承担的脱贫攻坚十大工程任务,制定本规划。一、指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央扶贫开发工作会议、全省扶贫开发工作会议精神,深入学系列重要讲话精神,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程,牢牢把握精准扶贫、精准脱贫基本方略,举全县之力,动员全社会力量,坚决打赢脱贫攻坚战。二、基本原则(一)坚持党的领导,实行分级负责。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用和各级政府主导作用,按照“省负总责,市县抓落实,工作到村,帮扶到户”的工作机制,严格执行脱贫攻坚党政一把手负责制,切实把扶贫开发工作作为重大政治任务和最大民生工程摆上重要日程,坚持问题导向、目标导向,压实责任,强力推进。(二)坚持政府主导,实施合力攻坚。强化政府责任,引领市场、社会协同发力,鼓励先富帮后富,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局,形成脱贫攻坚强大合力。(三)坚持精准扶贫,实行分类指导。找准扶贫对象、致贫原因和帮扶需求,坚持因地制宜、分类指导,制定帮扶措施,做到一村一策、一户一法,扶真贫、真扶贫、真脱贫,切实提高扶贫针对性和有效性。(四)坚持群众主体,激发内生动力。正确处理好政府、社会帮扶和自身努力的关系,坚持群众主体地位,保障贫困群众平等参与、平等发展权利。充分调动和激发广大干部群众在脱贫攻坚中的积极性、主动性、创造性。(五)坚持保护生态,实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,把生态保护放在优先位置,坚持扶贫开发与生态保护相统一,积极探索生态脱贫新路子,让贫困人口从生态保护和生态建设中得到更多实惠。(六)坚持统筹推进,积极改革创新。坚持脱贫攻坚规划与国民经济社会发展规划相衔接,与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相统筹,以改革为动力,以提高扶贫成效为目标,创新扶贫开发路径,不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等工作机制,形成有利于发挥各方优势、全社会协同推进的大扶贫格局。三、目标任务按照“坚决贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略,确保五年如期完成脱贫攻坚任务”的目标要求,实现现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列,稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,贫困村农民人均可支配收入比2010年翻一番以上,增长幅度高于全县平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平,确保同步全面建成小康社会。——确保36603贫困人口全部脱贫。贫困户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准,吃穿不愁;有安全住房;家庭无因贫辍学学生;基本医疗有保障。——确保22个贫困村全部出列。出列时贫困发生率低于2%;有1项以上特色产业;村集体有稳定经济收入来源,年收入在5万元以上;村内基础设施、基本公共服务和人居环境明显改善,社区管理能力不断增强。四、主要建设任务(一)。制定贫困村特色产业发展规划。统筹使用涉农资金,重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业等。实施贫困村“一村一品”产业推进行动,支持贫困村发展农产品加工业,加快一二三产业融合发展,让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。鼓励新型农业经营主体采取订单生产、土地托管、牲畜托养和吸收贫困户土地经营权入股等方式建设贫困人口参与度高的特色农业生产基地。到2018年底,每个贫困村至少发展1项特色种养业。每个有劳动能力和发展意愿的贫困户至少从事1项特色种养业。到2020年,为每个贫困村平均培养5-7名左右扶贫创业致富带头人。。按照“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的思路,组织开展资产收益扶贫工作。在不改变用途的情况下,财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、传统手工业、光伏、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户,尤其是丧失劳动能力的贫困户。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。2017年起各镇开展试点,建立健全监督管理机制和收益分配机制,确保资产经营收益有效回馈持股贫困村、贫困户。。优先支持无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户,以及集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村,建设户用光伏电站和村级光伏电站,增加贫困村和贫困户收入。光伏电站日常维护优先聘用有能力的贫困户。2016年,实现贫困村村级光伏电站全覆盖,到2017年底,建设完成200个户用光伏电站,2018年底建设完成200个户用光伏电站,2019年完成全县所有“三无贫困户”户用光伏电站