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经济纵横· 年第期
政府公共投资的国际匕较及启示
李健盛
南开大学经济学院,天津
摘要:本文从政府公共投资的概念和范围入手,探讨我国政府公共投资的经济与社会效应,然后对
此进行国际比较,并对我国政府公共投资决策进行新的审视,提出要借鉴国外政府公共投资的经验和做
法,积极引入私人资本,加大对基础设施、教育业和公共事业的投资,实现公共投资主体的多元化,努力
提高公共投资效率。
关键词:政府公共投资;经济与福利效应;国际比较
中图分类号:. 文献标识码:
文章编号:———
长期以来,我国政府公共投资在提供基础设于基础设施的支出,包括公路、桥梁、给排水、电
施和公共产品、推动经济增长、调节经济周期、调信、港、航空港及相关的服务设施。.
整经济结构和协调区域经济发展等方面一直扮演—认为,公共投资按照其最终用
着重要角色。但在经济快速发展、政府投资逐步途应分四类:教育投资;道路及高速公路投资;污
退出竞争性领域的新背景下,如何改革和完善我水处理设施投资;公用事业投资。
国政府公共投资已成为迫在眉睫的重要课题。认为,公共投资主要投向有:教育投资;
一
、政府公共投资概念与范围的界定基础设施投资。主要涉及公共房屋、污水处理、垃
公共投资既包括政府的公共投资,也包括社圾处理、水的供给、城市公园、道路、港口、机场、工
会组织的公共投资,即政府和社会组织均可作为业用水等方面。. 将公
公共投资的主体。公共投资按资金来源分为政府共投资分成五部分:高速公路、街道等基础设施;
公共投资和社会公共投资。在我国的经济实践电力和煤气设备、运输系统、机场等基础设施;污
中,由于社会组织相对政府来讲发展较慢,对社会水处理和水供给系统等基础设施;教育、医院建筑
经济生活的影响力弱于政府,所以绝大部分公共物及警察局和消防站、法院等其它建筑物。
投资均由政府完成。一般地说,公共投资主要投我国学者对该问题有自己的看法。林家彬
向一些具有不可分割性和非排他性的纯公共产品根据日本年制定的“经济社会发
上。就纯公共产品的建设而言,为避免“搭便车”展计划”认为,公共投资是中央和地方政府、公
问题的发生,必须向全体受益者进行课税。但由社、公团、公库等政府团体及经营水道、交通、发
于人们对公共产品的范围及政府行为的不同理电、医院等事业的地方公营企业的投资总和。公
解,对公共投资的内涵与外延的界定存在不同观共投资可分为行政投资和政府企业投资,其中行
点。政投资根据投资的目的可进一步分为生活基础设
⋯认为,公共投资主要用施投资、产业基础设施投资、农林水产投资、国土
收稿日期:——
作者简介:李健盛一,男,广东汕头人,南开大学经济学院博士研究生。研究方向:公共财政、公共投资和城市经
济。
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保全投资、其他投资几个领域。秦辉认.%和.%。这一时期较高的投资增长率,
为,公共投资是政府根据公共事业和经济发展的对同期保持平均高达两位数的经济增长速度发挥
需要而进行的投资活动,资金主体来源于政府财了积极作用。但进入“九五”时期以后,我国经济
政性收入,投资行为体现政府的意图。刘国亮实现了“软着陆”,受国内外因素的影响,固定资
认为