发挥审议意见的监督效应.doc

:..在提高质量和跟踪督办上下功夫发挥审议意见的监督效应安化县人大常委会办公室审议意见作为一种综合性书面材料,是监督法出台后各级人大常委会审议“一府两院”工作经常运用的一种新的监督形式或监督手段,其目的是为了改变过去那种“议完就了”的审议模式,增强审议监督实效。安化县人大常委会探索运用审议意见书,始于2004年2月以县人大常委会函件的形式向“一府两院”交办了县十四届人大三次会议主席团的审议意见。截止今年上个月共向“一府两院”发出审议意见30份,其中县人代会主席团审议意见6份、县人大常委会审议意见24份。总结监督法出台前后的探索经验,并根据监督法的要求,本届安化县人大常委会不断改进审议意见的形成、交办和跟踪督办等程序,发挥审议意见的监督效应。下面,我谈谈安化的一些基本作法,供各位领导和同行参考:一、多形式组织会前调查,丰富审议素材形成切合实际并具操作性的审议意见书,会前组织调查,详察民情、倾听民意、集中民智是必备条件。正所谓:“没有调查就没有发言权”。作为民意机关和权力机关的人大常委会,代表人民审议“一府两院”工作更应该如此。一是提前印发通知,鼓励开展个人调查。在召开常委会会议的20日、7日前,我们分别向与会人员发出会议预告、正式通知,要求常委会组成人员和列席会议的代表结合本地和本单位实际,根据会议议题通过走访选民、实地察看、查阅资料、问卷调查、网上查询等方式,开展个人调查,原汁原味地收集群众意见,丰富审议的第一手材料。坚持会前五天向常委会组成人员送达“一府两院”有关工作报告,便于有针对性地开展调查。鼓励个人撰写调查报告,为会议审议奠定基础。二是围绕会议议题,积极组织集体调研。坚持会前先围绕议题组织专题调查,集中了解社情民意。调查分委室和主任会议两个层面组织实施。由常委会分管副主任带队,相关委室工作人员参加。重大议题由主任会议组织联合调查组。不论委室调查还是联合调查,都坚持通知兼职委员参加,为兼职委员知情知政创造条件。以近两年半年计划审议为例,2008年我们组织了重点工程和工业园区建设、粮食生产、茶叶产业三个调查组,今年我们又组织了中小企业发展、农民专业合作组织、房地产开发三个调查组,尽可能地多地为会议审议收集和掌握素材。三是开通群众信箱,网上征求社会意见。我们把网上征求群众意见作为会前调查的重要途径。在提前向常委会组成人员和有关列席人员发放会议预告和正式通知的同时,通过安化人大信息网向社会公开会议时间、议题,设定并公开群众信箱,明确专人负责查阅、处理群众来信。激发人民群众当家作主的热情,确保把人大常委会的审议意见建立在广泛掌握社情民意的基础上。二、多层面邀请人员列席,广开审议言路在多形式组织调查的基础上,我们建立和实施了会议列席制度,通过拓宽会议列席范围,扩展有序的政治参与渠道,达到“兼听则明”的审议效果。一是分期分批邀请县人大代表和乡镇人大主席列席。我们根据议题有针对性地、分期分批地邀请部分县人大代表、乡镇人大主席列席人大常委会会议。每次邀请乡镇人大主席4-5名、县人大代表6—10名参会,力争届期内生产一线的每个工人、农民至少列席一次人大常委会会议。乡镇人大主席和生产一线的县人大代表长期与群众生活一起,熟悉基层情况,让他们列席能及时反馈社情民意。同时相比“