浅析街道社区一体化改革—撤销街道.doc

题目:街道社区一体化改革可行性报告
目录
一、街道体制改革的背景 4
(一)当前社区管理主要模式 4
(二)街道社区一体化改革的必要性 6
(三)街道社区一体化改革的可行性 10
(四)街道社区一体化改革的现实依据 11
二、辽源市街道社区一体化改革情况 13
(一)具体措施 13
(二)机制保障 19
(三)社会效果 20
三、新社区运行模式中存在的问题 26
四、新社区运行模式的对策及建议 31
五、结语 35
参考文献 37
街道社区一体化改革可行性报告
摘要:
街道社区一体化改革是指在行政区域内撤销街道建制,整合街道社区资源,构建集民政、计生、就业等部门于一体的大社区管理模式,减少行政管理层级,使工作重心真正下沉到基层,方便服务群众。
街道办事处在我国已经存在50多年,作为政府的行政机构,它对于社区的文化建设、民事纠纷、外来人口流动等各个方面起到巨大的作用。然而,随着我国市场经济的发展、城市化进程的加快和城市社区建设的深化,街道办事处原有体制越来越显示诸多弊端。街道办事处和社区居委会的很多功能趋于重合,两者职责不清的矛盾日益突出。为推进管理服务重心下移,有必要探索撤销街道办事处。撤销街道办事处没有法律障碍,而且具备了一定主客观条件。因此,撤消街道办事处,实行街道社区一体化模式,降低行政运营成本,提高办事效率,强化社区自治职能,既是社会化转型的必然趋势,也是当前值得研究和探讨的一项重要课题。
关键词:街道社区一体化改革问题分析对策建议
一、街道社区体制改革的背景
(一)当前社区管理主要模式

这一模式以上海市为代表,基本结构为“两级政府、三级管理、四级网络”,这种管理模式是以政府为核心,以城市区人民政府下派的街道办事处为主体,在居委会、中介组织、社会团体等各种社区主体的共同参与配合下,对社区的公共事务、社会事务等进行管理,其实质是为强化基层政府的行政职能,通过对政治、社会资源的控制,实现自上而下的社会整合,其社区管理范围一般为街道行政区域。从长期来看,这种政府办社会的方式,有“全能政府”、社区“单位化”之嫌,抑制了民间的活力,从而降低了政府的工作效率,增加了政府的财政负担,使政府机构有再度膨胀的趋势,从根本上有悖于社区管理的发展方向。此种模式还有实行社区自治体系和政府行政体系共生的半行政半自治型模式的江汉模式。

即通常所说的“物业管理模式”,这一模式以深圳市为代表。虽然这一管理模式还不够成熟,其结构体制和运行机制还存在许多不完善的地方,但从目前的发展态势来看,它已经成为城市社区居民日常生活中的一种重要依托,其优点是社区的建设和管理由于引入了市场竞争机制,因而表现出一定的生命力;缺点是当前的物业管理不规范,亟待加强管理。此外,这种市场化运作的管理模式毕竟不能覆盖小区中的社会管理和行政管理,还不能说是一种完全意义上的社区管理,其地域范围一般只为封闭性的生活小区。

以“社区自治,议行分离”的沈阳模式为代表,这一管理模式可称为社区居民自治模式,主要是指以社区居民为核心,联合社区内各种主体组织、机构,共同参与社区事务的管理,实行真正的民主自治管理的一种模式。这种模式以沈阳市社区自治性体制创新为代表,其优点是能够调动社区内居民广泛参与社区事务的积极性,使社区居民真正成为社区的主人,管理自己的事务,有利于增强社区居民对社区的认同感和归属感,有利于形成良好的社会风尚,避免了“全能政府”的难以为继和市场的“间或失效”。不足之处在于,从现阶段社区管理的实践看,离开政府的引导,离开法律的规范,社区自治难免有流于形式和纸上谈兵之嫌。
当前,吉林省的社区管理模式多种方式并存,其中以政府导向型管理模式为主,
并在运行发展中不断创新管理方式,取得了一定成绩。但同时,由于街道社区本身职能的混淆、服务管理层级增多等体制弊端,社区建设中的深层次问题难以触动。
(二)街道社区一体化改革的必要性
街道办事处在我国已经存在50多年,作为政府的行政机构,它对社区的文化建设、民事纠纷、外来人口流动等各项工作起到巨大作用。然而,随着我国市场经济的发展、城市化进程的加快和城市社区建设的深化,从全省的街道社区发展模式上看,街道原有体制越来越显示诸多弊端。我国城市的管理层次比较多,一个市就有市、区、街道、社区四级,市、区里布置下来的任务,街道转手开个会,再布置给社区,街道起的只是个“二传手”的作用,街道办把大量的工作任务交给社区,直接导致居委会这个居民自治组织行政化严重。
在辽源街道社区改革之前,我们曾用一个月的时间对社区建设情况进行调研,主要发现有以下几个问题:
一是街道同社区职能混淆,行政效率低下。根据《城市街道办事处组织条例》的规定,