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拉丁美洲研究 2003 年第 6 期
改革与发展失调
——对拉美国家经济改革的整体评估
苏振兴
主要观点拉美经济改革的目标是建立“自由市场经济”, 实现由内向发展模式向外向发
展模式的转变, 促进经济增长与社会发展。因此, 对拉美改革成效的评估, 应着眼于经济体制与
结构的变化、经济增长和社会发展这三个层面。拉美国家的经济改革进行得可谓轰轰烈烈, 经
济体制与结构也发生了重大变化, 但在经济增长与社会发展方面却乏善可陈。拉美国家的改革
在以下几个方面存在着不容忽视的缺陷和失误。(一) 改革措施之间缺乏相互的协调。(二) 未
能正确处理市场开放与生产发展两者之间的关系。(三) 资本集中的趋势在强化。(四) 靠外资
来促进进口和推动经济增长。(五) 汇率与利率政策失当。(六) 财政改革计划没有达到目标。
如果把拉美在改革进程中遇到的上述问题都归咎于拉美各国政府的决策不当, 恐怕是缺
乏说服力的。新自由主义对拉美经济改革的影响不容忽视。新自由主义对拉美产生的消极影
响可归纳为: 限制了拉美经济改革的自主性, 在改革与发展关系上误导拉美, 在国家与市场关
系上误导拉美。
关键词拉美国家经济改革经济增长的“不协调综合症”新自由主义
作者中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员, 博士生导师。(北京 100007)
拉美国家经济改革的经历长短不一: 最长的现由内向发展模式向外向发展模式的转变, 促进
是智利, 已经 30 年; 其他国家在 20 世纪 80 年代经济增长与社会发展。因此, 对拉美国家经济改革
中期和 1990 年前后开始改革, 经历都在 10 年以成效的评估也不外乎经济体制与结构的变动、经
上。改革涉及贸易开放、金融自由化、国企私有化、济增长和社会发展这三个主要层面。
税制改革、劳工市场和养老金制度改革等广泛的研究拉美经济改革的各种文献都对经济体制
领域。近年来, 学术界和国际机构陆续发表了大量与结构的变化做了充分肯定。(一) 债务危机后出
研究拉美经济改革的报告和著作。尽管各方的具现的宏观经济严重失衡局面得到恢复, 具体表现
体评价不尽一致, 但都承认拉美的改革未能有效为地区通货膨胀率由 20 世纪 90 年代初的三位数
降至左右地区财政赤字已降到国内生产总
地促进经济与社会发展。正如美洲开发银行所说: 10% ,
“拉美国家不甚充分的经济和社会进步与其经济值(GDP) 的 2% 左右。(二) 地区平均关税率由改
革前的降至左右非关税限制基本上
政策发生的变化之大形成了反差。”① 41. 6% 13% ,
取消。(三) 金融改革实现了利率市场化, 取消了目
标贷款制降低了准备金率开放了资本账户改
对经济改革的基本评估, , ,
善了金融监管。(四) 税制改革降低了外贸税以及
拉美国家经济改革所追求的根本目标是: 通
①美洲开发银行:《拉美改革的得与失》, 中文版, 第 190
过经济体制与结构改革, 建立“自由市场经济”, 实页, 北京, 社会科学文献出版社, 1999。
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公司利润税的边际税率, 普遍实行增值税, 加强了历史最高记录。这就是说, 拉美当前的失业率不仅
税收征管等。(五)