食品安全举报制度及研究.pdf

硕士学位论文



食品安全举报制度研究
On Food Safety Reporting System













作者姓名: 霍艳丽

指导教师: 陆伟明副教授






西南政法大学
Southwest University of Political Science and Law
内容摘要
食品安全问题已经成为社会公众普遍关心的话题,频频爆发的食品安全事件不仅使
公众的健康安全受到严重威胁,同时也考验政府应对食品安全事件的能力。举报制度不
但能够增加为违反食品安全法规的违法犯罪分子的违法成本,同时能够吸引公众积极参
与食品安全制度的构建,减少政府的管理成本。
虽然食品安全举报制度能够对食品安全发挥重大的作用,但是我国现有的举报制度
对举报人合法权益的保障存在很多的不足之处。
首先,食品安全法规在程序方面问题包括如下几个方面:第一,受理食品安全举报
主体复杂、立案标准不清晰,可以采取统一举报受理机制,明确立案的标准并尽量缩短
回复相对人期限等措施。第二,举报受理期限,各个地方的规定不同,且存在法律适用
问题,可以统一规定举报受理的期限或者举报受理条件。第三,在进行行政调查的过程
中,应保护举报人的安全,举报人的协助义务仅仅是一种“参与负担”。第四,在案件
调查结束、审结举报件之后及时回复举报人,举报回复的性质属于具体行政行为。
其次,对于举报人合法权益保护方面主要的问题包括四方面的内容,第一,保障举
报人的隐私权,包括监管机关应当履行保密义务以及正确对待公民匿名举报两方面。若
行政主体违反保密义务的,举报人可以提起国家赔偿。在诉讼中,法官应当审查相关的
保密规定是否合法,并由行政主体承担其履行了保密规定的证明责任。食品安全监管机
关的保密义务与政府信息公开之间存在密切的联系,公民可以申请政府公开相关的举报
案件的处理情况,但是需要证明自己与所要求公开的信息之间有联系,政府公开相关信
息时应采取相关的措施为举报人保密,但不能一概以涉及个人隐私为由不予公开。第二,
对举报人职业保护权,食品安全违法行为人的内部员工举报雇主的违法行为时,除适用
普通举报人的保护措施外,还需要劳动法等相关法律的全面保护。在诉讼中,针对用人
单位的打击报复,应采用“促成因素”的证明标准。第三,应保护举报人的受奖励权,
多个主体以及特殊主体进行举报时合理分配举报奖金,监管机关发放举报奖金的行为属
于行政诉讼的范畴。最后,对食品安全举报人的保护还体现举报人的人身安全保护、预
防性保护措施及与举报人有密切关系人的保护三面。
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食品安全的治理是一项复杂的系统工程,单纯依据政府的监管或依赖相对人的举报
都难将以达到全面解决食品安全问题的目的,需要从多个维度治理我国的食品安全问
题。

关键词:举报;受理主体;受理程序;举报人保护


































2
Abstract
Food safety has e a important subject to the public, the frequently outbreaks of
food safety incidents not only threaten the health and safety of the public, but also test the
government's response to the food safety incidents. Report system can not only increase the
cost for the criminals violating food safety regulations, also can attract the public to actively
participate in the construction of food safety system, reduce the management cost of the
government.
Although the food safety report system play a significant role in food security, there are
many defects in our country's exi