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职业健康形势分析与对策措施
国家安全监管总局职业健康司司长
高世民
2011年11月24日
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我国职业健康工作基本情况简介
一
二
3
5
职业健康工作存在的主要问题
职业健康工作的总体思路和主要目标
做好职业健康工作的对策措施
四
二
3
做好职业健康工作的基本要求
二
三
五
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我国职业健康工作基本情况简介
一
二
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职业健康工作存在的主要问题
职业健康工作的总体思路和主要目标
做好职业健康工作的对策措施
四
二
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做好职业健康工作的基本要求
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胡锦涛总书记2004年5月批示,要求加大执法力度,严格劳动保护措施,采取治本办法,加强尘肺病的防治;2008年在与全国总工会领导班子座谈会时强调,要把加强安全生产、防治职业病等工作放在突出位置,切实保障广大职工生命安全和身心健康;2010年在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上指出,要完善劳动保护机制,让广大劳动群众实现体面劳动。
(一)党中央国务院高度重视职业健康工作
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温家宝总理在2008年、2009年、2010年、2011年多次强调,要加强职业病防治工作,加强职业病的预防控制和规范管理,发挥联席会议的作用,协调指导职业病防治工作。
(一)党中央国务院高度重视职业健康工作
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张德江副总理2008年以来,多次作出指示,要组织开展职业卫生检查,促进企业改善安全生产和劳动保障条件,认真研究职业病预防、治疗、社保等相关问题,发挥联席会议作用,采取有效措施,加强劳动保护工作,加强职业病特别是尘肺病的防治工作。
(一)党中央国务院高度重视职业健康工作
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自新中国成立到1998年,工作场所职业卫生监管
工作主要以劳动部门为主,劳动部门和卫生部门
共同负责。
第一
阶段
第二
阶段
1998年到2003年,政府机构改革,将劳动部承担的职业卫生监管职能,交由卫生部承担,工作场所职业卫生监管工作全由卫生部门负责。
第三
阶段
2003年到2010年,工作场所职业卫生监管主要工作划转到安全监管部门。
第四
阶段
2010年10月,中央编办印发了104号文件,基本上将工作场所的职业卫生监管工作全部划转到了安全监管部门。
(二)职业健康监管体制的历史沿革
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(1)起草职业卫生监管有关法规,制定用人单位职业卫生监管相关规章。组织拟订国家职业卫生标准中的用人单位职业危害因素工程控制、职业病防护设施、个体职业防护等相关标准。
(2)负责用人单位职业卫生监督检查工作,依法监督用人单位贯彻执行国家有关职业病防治法律法规和标准情况。组织查处职业危害事故和违法违规行为。
(3)负责新建、改建、扩建工程项目和技术改造、技术引进项目的职业卫生“三同时”审查及监督检查。负责监督管理用人单位职业危害项目申报工作。
安全监管总局承担的6项职责
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(4)负责依法管理职业卫生安全许可证的颁发工作。负责职业卫生检测、评价技术服务机构的资质认定和监督管理工作。组织指导并监督检查有关职业卫生培训工作。
(5)负责监督检查和督促用人单位依法建立职业危害因素检测、评价、劳动者职业健康监护、相关职业卫生检查等管理制度;监督检查和督促用人单位提供劳动者健康损害与职业史、职业危害接触关系等相关证明材料。
(6)负责汇总、分析职业危害因素检测、评价、劳动者职业健康监护等信息,向相关部门和机构提供职业卫生监督检查情况。
安全监管总局承担的6项职责
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从2001年到目前,国家从法律上确立了职业病防治的方针政策和总体要求。2001年,全国人大常委会颁布了《职业病防治法》;2002年,国务院颁布了《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》。同时,国家安全监管总局、卫生部相继制定颁布了一大批部门规章和300余项职业卫生标准。
从改革开放到2000年,这个阶段国家加强了职业卫生法规建设。1987年,国务院颁布《尘肺病防治条例》;1992年,全国人大常委会颁布了《矿山安全法》,其中包含了职业卫生的内容; 1995年颁布《劳动法》,其中有“劳动安全卫生”专章。
从建国初期到“文革”结束,这个阶段主要是以发布国务院规范性文件为主。国务院先后颁布了《工厂安全卫生规程》、《关于防止厂矿企业中矽尘危害的决定》等规范性文件指导职业卫生工作。
(三)职业卫生法律法规建设历程
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