中日环境影响评价制度比较.pdf

中文摘要环境影响评价制度是一种强制性的法律制度,是民事侵权法律原则在环境法领域的运用。年月中国颁布《环境影响评价法》,这是我国环境影响评价制度法制化发展的一个重要里程碑。年日本通过《环境影响评价法》,以环境保全为优先原则,将人类活动限制在环境能够承受的限度内。日本地方政府环评和战略环评有特色,公众参与有保证。对此,中国需要树立环境影响评价的真正理念,建立宏观重大决策环境影响评价制度,建立公众参与保障机制,防止地方保护主义的干扰,最终实现环境与经济的可持续发展。关键词:中国;日本;环境影响评价;战略环评;地方环评
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绪言环境影响评价又称环境影响分析,是指对建设项目、区域开发计划及国家政策实施后可能对环境造成影响进行的预测和估计。环境影响评价制度是环境影响评价活动的法制化、制度化,是国家通过立法对环境影响评价的对象、范围、内容、程序等进行规定而形成的有关环境影响评价活动的一套规则。环境影响评价制度在社会和经济发展中发挥了积极作用,转变了以牺牲资源和环境为代价的传统经济发展方式,有助于经济效益与环境效益的统一,实现经济与环境的协调发展,为制定区域经济发展规划提供科学的依据,为建设项目制定可行的既符合环境效益又符合经济效益的环境保护对策。在我国,环境影响评价制度是环境保护的主要法律制度之一,也是环境监督管理的主要制度之一,对贯彻预防为主的环境保护原则,预防新的污染源出现发挥着极为重要的作用。我国的环境影响评价制度是借鉴国外经验,结合我国实际情况逐步发展起来的。年美国首先提出环境影响评价概念,随后西方各国陆续将这项制度推广开来。我国在年颁布的《中华人民共和国环境保护法》行惺状喂娑苏庀钪贫取;厝毡臼欠⒋锕抑凶钔硇纬苫肪秤跋炱兰鄯ǖ墓遥但日本的环境影响评价制度有自己的特色,尤其是将评价程序的灵活化、战略环境影响评价、公众参与评价作为重点,与我国相比有相似的一面,也有不同之处。本文通过对比分析,试图解决完善我国环境影响评价制度的具体对策。绪言年我国颁布‘基本建设项目环境保护管理办法》,对环境影响评价制度作了具体规定。
第一章中国环境影响评价制度第一节中国环境影响评价制度基本理论一、环境影晌评价制度的概念及意义上世纪年代我国引入环境影响评价概念,一直到年我国制定了《环境影响评价法》,该法以建设项目环境影响评价为主,具有较强的实用性和法律强制性等特征,当然,还有缺乏公众参与保障制度等不足。对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划,预先进行调查、预测和评价,提出环境影响及防治方案的报告,经主管当局批准才能进行建设,这就是环境影响评价制度。④这一制度要求可能对环境有影响的建设开发者,必须事先通过调查、预测和评价等,对项目选址、对周围环境产生的影响以及应采取的防范措施等提出环境影响报告书,经过审查批准后,才能进行开发和建设。这是一项决定项目能否进行的具有强制性的法律制度。其实,环境影响评价有广义和狭义之分,上述概念是狭义概念。广义的环境影响评价是指拟议中的人为活动可能造成的环境影响或环境后果进行分析、论证的全过程,并在此基础上提出采取的防治措施和对策。环境后果既包括对环境媒介如空气、水、土壤的影响和对动植物以及人类的影响,也包括对社会、经济和文化的影响。法律意义上的环境影响评价是指决策者在作出可能带来环境影响的意思决定之前,事先对环境的现状进行调查,在此基础上提出各种不同的可供选择方案,并就各种方案可能造成的环境影响进行预测、评价和比较,从而选择最合适于环境的意思决定。这在法律上成为环境影响评价制度。从法理上讲,把环境影响评价制度作为一种强制性的法律制度,是民事侵权黑龙江大学硕士学位论文。┐┐笱С霭嫔纾.
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