农村最低生活保障标准测定和应用研究.pdf

山东农业大学硕士学位论文
摘要
农村最低生活保障制度是农村社会保障体系建设的重要内容,而农村最低生
活保障标准是确定低保对象、筹集低保资金等各项工作的主要参考指标,是整个
农村最低生活保障制度的核心。但在实际操作过程中,农村低保标准的确定尚不
够科学,标准偏低,且地区之间以及城乡之间的保障标准差距很大。由此产生的
重要影响就是,部分农村贫困人员未能得到基本的生活保障,即便是纳入低保范
围的农村贫困人员也尚未获得较满意的基本生活保障。因此,应科学合理的确定
农村最低生活保障标准,使这个标准基本适应物价上涨的水平和农村经济的发展
水平,既满足农村困难群众的基本生活需求,同时又不超越当地的经济和社会发
展水平,以便能够在实践中得以科学应用。
本文采用规范研究、实证研究、比较分析、数学模型等方法,对常用的农村
最低生活保障标准的测定方法进行比较分析,选用扩展性线性支出系统法测定农
村最低生活保障标准,并通过对我国农村最低生活保障标准的实证分析,提出了
我国农村最低生活保障标准修正与应用的保障措施。通过分析研究,本文得出的
主要结论是:
(1)与其他测定农村最低生活保障标准的方法相比,扩展性线性支出系统
法利用计量经济学的原理,依靠大量的数据,用定量的方法研究居民的消费,将
一些反映过程贫困的指标结果化,由于这种方法可操作性强、数据来源方便、计
算科学,引入了消费和收入两个变量,即能通过消费水平体现贫困的绝对性,又
能通过收入的对比体现贫困的相对性,符合对农村最低生活保障标准的测定要
求,所以选用其作为本文的测定方法。
(2)经过数据收集分析、扩展性线性支出系统模型应用,测定出2010 年全
国农村最低生活保障标准及各地区的农村低保标准,并根据未来十年我国农村居
民人均纯收入的预测数据,计算出未来十年全国农村最低生活保障标准的预测
值。
(3)通过实证分析发现,我国农村最低生活保障标准远远低于测定值,另
外还存在财政支持力度不足,地区之间、城乡之间差距较大等特点。方法选择、
体制障碍、现实中的难题及财政等因素是导致我国农村最低生活保障出现上述的
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农村最低生活保障标准测定与应用研究
特点的主要原因。
(4)为更好的发挥农村最低生活保障的作用,提高对农村居民的保障水平,
需在实践值的基础上对我国农村最低生活保障标准进行修正。对我国目前农村低
保标准修正应在坚持效率基础上的公平性原则、可持续性的动态发展原则、资金
筹集渠道多元化原则、以人为本基础上劳动自救原则的基础上,充分考虑财政支
持,力争在未来五年内与预测值趋近,十年内与预测值一致。
(5)科学应用农村最低生活保障标准应采取建立以公共财政为主体兼具多
元的筹资机制、完善体现地域差异的中央财政转移支付制度、落实农村低保资金
政府分级分担机制等基本保障措施,同时辅以分层分类救助制度、低保规范化建
设和完善等相关保障措施。

关键词:农村最低生活保障标准测定方法修正应用












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山东农业大学硕士学位论文
Abstract
Rural minimum living standard security system is the important part of rural
security system, and the standard of rural minimum living security is the core to
confirm the security subsidies, to raise the fund and some other related work. In daily
operation, the confirmation of the standard of minimum living security is not
scientific, it is low and the gap between different regions is obvious. The influence
which leaded by it is that some of the poor people can not the enough basic living
security. Therefore, we should make the standard of the rural minimum living security
scientifically and reasonably, so that to m