基于新电改革方案的探析.doc

Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;mercialuse基于新电改革方案的探析-社会科学论文基于新电改革方案的探析 罗钰玲摘要:新电力体制改革方案的出台,引来各方争议。电力能源的特殊性、国外电改模式的启示、电力国企社会责任的担当、电力能源发展趋势等,都决定电力行业改革不同于其他竞争行业。边发展,边实践,积极稳妥、科学客观地推进电力企业改革,是正确的改革途径。关键词 :电力体制改革;电力资源属性;企业社会责任;电力能源发展趋势2002年,国务院《电力体制改革方案》,即国发[2002]5号文提出四大改革任务,即“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”。改革目标是建立一个按市场机制运行的“电力市场”。时至今日,改革的前两步“厂网分开、主辅分离”已基本实现,后面两步由于各种原因没有改革到位,遭遇了许多质疑之声。2015年3月,新的电改方案《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)明确,改革的重点及路径是“进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开,按照管住中间、放开两头”。从改革总体思路看,有人认为:新方案较5号文没有实质性推进,缺少“输配分开”内容,对电网利益触动不够直接。另一种声音却认为,新电改方案可操作性高,对解决国内电力行业存在的问题,是一种阻力较小,但收效明显的改革办法。一、电力改革应考虑电力资源社会属性和技术属性中国已成为世界上能源生产和消费第一大国。改革开放以来,我国形成了以煤炭为基础,电力为中心的能源发展体系。电力能源是应用最广的能源,也是确保国家经济发展、社会稳定的保障性、基础性资源,电力能源的安全稳定直接影响国计民生[1]。而电力能源的属性与煤、气、油等石化能源有本质区别,它是无形商品,不能大规模储存,产供用必须同时进行。在新的输电技术没有开发出来之前,它的输送只有通过电网。电网建设和维护需要复杂的电力生产技术作支撑,在推行电力体制改革中,必须充分考虑电力商品的技术性和社会性,决不能照搬照抄其他行业做法,搞一刀切。二、国外电力体制改革模式的启示(1)单一垂直垄断型模式:全国发电、输电、配售电业务全部由一家电力公司经营,由国家对电力公司经营实行管制。例如,法国、意大利、葡萄牙、希腊等国采用这种模式。(2)多头垄断型模式:由多家电力公司分区经营,各区域电力供应相对独立,发电、输电、配电实行垂直一体化垄断,各区电网间进行互联。日本采用这种模式。(3)单一垄断与多头结合型模式:输电业务由单一电力公司经营,垂直经营发电和配电业务,发电和配电领域允许其它企业进入。但由于电力公司垄断输电的优势,为保证公平竞争,国家对电力公司实行管制。目前,德国、美国的电力企业属于这种管理模式。(4)市场开放竞争模式:在发电、配售电领域实行完全竞争,输电由一家公司经营,并实行政府监管。这种模式以英国、澳大利亚、新加坡、荷兰等国为代表。值得注意的是,英国经过20多年总结调整,电力市场主体从“各环节独立”演变为“一体化重组”:电力能源生产格局已从厂网分开时的12家供电企业整合为6家发输配售一体的集团公司,占据大部分市场[2]。电网本身具有自然垄断属性,即使将电网拆分成几块或几个区域,在这些区域里电网还是垄断的。而且如果需要跨区域联网输电,在几个区域之间就会在技术上和经济上产生复杂的关系。三、电力改革应充