我国灾害救助中政府和非政府组织协作机制研究.pdf

中文摘要摘要:近几年来,无论是从整个世界范围还是从我国来说,都进入了一个灾害高发期。从自然灾害方面来看,随着人类活动对自然的影响越来越大,全球的气候巨变愈演愈烈,尤其是近几年,地震、海啸、泥石流、台风、飓风等自然灾害频发,对人类的生命财产造成了巨大损失。从人为灾害来看,随着政治经济形式的发展,人为引发的灾害也越来越多。尤其是我国,目前正处于转型时期,许多法律制度还不健全,这也使得各种人为危机愈发频繁,像食品卫生灾害,矿难,特大交通事故等。在这种背景之下,单纯依靠政府的力量已不能满足灾害救助的需要,迫切需要非政府组织等社会力量的加入。同时,在全球范围内,非政府组织已经成为人们参与社会管理的有效组织方式。在中国,非政府组织也在近几年得到迅速发展,并且开始逐步承担更多的社会责任,积极加入到灾害救助领域中来,发挥了自身的积极作用。但我国的非政府组织毕竟起步较晚,与西方发达国家相比仍存在一些差距。本文从灾害救助领域政府与非政府组织之间的合作的角度出发,通过重点对汶川地震中政府与非政府组织之间的合作进行分析,论证我国目前在这一领域存在的问题及其原因。在结合国外先进经验的基础之上,对建立我国政府与非政府组织在灾害救助领域中的协作机制进行初步探讨,从壮大非政府组织的力量、完善沟通协调机制、扩大合作范围、完善法律制度等方面构建政府与非政府组织的协作机制。关键词:非政府组织;协作机制;灾害救助分类号:~
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致谢本论文的工作是在我的导师史振磊老师的悉心指导下完成的,史老师严谨的治学态度和科学的工作方法给了我极大的帮助和影响。从论文的选题到资料的收集到论文的协作及修改,史老师都给予了极大的帮助和鼓舞。在此衷心感谢史老师对我的关心和指导。在研究生的两年中尤其是在研一阶段,彭兆琪老师在学习上和生活上也给予了我很大的关心和帮助,在此向彭老师表示衷心的谢意。林玳玳教授和杜佳老师对于我的论文也提出了许多的宝贵意见,在此表示衷心的感谢。在撰写论文期间,李晓云、李敏等同学对我论文中的研究工作给予了热情帮助,在此向她们表达我的感激之情。另外也感谢我的家人,他们的理解和支持使我能够在学校专心完成我的学业。
选题背景及意义.√獗尘我国是一个灾害多发的国家,灾害的发生给我国经济社会的发展带来了严重的损失,在这一背景下,单一的依靠政府进行灾害救助的模式已难以应对,需要非政府组织等社会力量的参与和协助,这率潜疚牡难芯勘尘昂鸵庖逅凇⒃趾Χ喾ⅲ鹗а现我国的灾害,自古以来就非常严重。在历史上,大面积的旱灾和涝灾造成的饥民遍野的现象数不胜数。近年来,在人口剧增和生产发展多种原因的影响下,包括自然灾害和人为灾害在内的各种灾害都进入了一个高发期,给我国经济社会的发展带来了严重的损失,其不利影响涉及社会的各个方面。从这几年看就发生了南方雪灾、汶川地震、云南旱灾、甘肃舟曲特大泥石流和青海玉树地震等特大灾害,造成了严重的人员伤亡和经济损失。在年的汶川地震中,据民政部报告,地震造成擞瞿眩耸苌耍人失踪;造成的直接经济损失达亿元人民币。⒎钦橹⒄寡杆伲α孔炒螅弑噶瞬斡朐趾戎哪芰在我国灾害救助过程中,政府承担着救灾工作的主要责任。但由于灾害自身的一些特性,有些灾害能在短时间内造成极大的人员伤亡,这时单一依靠政府的救助是不现实的。非政府组织是近年来迅速发展的一支社会力量,在应对突发灾害时具有灵活及时等特性,这些特征使得非政府组织在参与灾害救助中具有一些独特的优势。近年来发生的重大自然灾害中,尤其是牵动全国、震惊世乔的汶川大地震中,大量的非政府组织参与到抗震救灾中来,并取得了巨大的成功。的作用在于集中资本和人力物力,满足政府不能满足的社会需要。⒃趾戎姓敕钦葱纬沙墒斓男骰在重特大灾害面前,整合政府与非政府组织的资源和力量,加强两者之合作与协调,是现代灾害救助的一个重要特点,也是灾害救助的发展趋势。而目
研究方法、。本文从纵向角度研究了我国灾害前在我国灾害救助中,非政府组织与政府的协作还没有形成明确的统一的路径和方式,这就限制了非政府组织在灾害救助中作用的发挥。在上述研究背景的基础上,如何充分调动非政府组织的力量积极参与应急救灾工作、如何培育和发展非政府组织,使他们在应对突发灾害事件中发挥独具的优势,为社会提供有效服务,值得我们深思,也给我们提出了一个新的课题。加强灾害救助中政府与非政府组织的互动协调,是社会多元化发展的整体趋势,也是完善灾害救助体制的必经之路,对鼓励非政府组织参与灾害救助以及进一步发挥其在灾害救助中的重要作用具有深远的意义。文献分析法:文献分