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鲜花还是荆棘:阿富汗和谈之困
6月18日,阿富汗塔利班宣布在卡塔尔首都多哈设立“和谈办公室”,阿富汗总统卡尔扎伊随即表示将派遣其专门负责和谈的机构——“和平高级委员会”代表团与塔利班接触。对此,美国总统奥巴马表示欢迎,称“阿富汗人之间展开直接谈判非常重要,这将有利于阿富汗结束血腥的暴力循环,进而展开国家重建进程”。美国国务院当天宣布将派遣代表团前往卡塔尔与塔利班接触,国务卿克里也于6月21日亲赴多哈与卡塔尔高级官员讨论和谈相关事宜。
然而,阿富汗和平之路注定“荆棘塞途”。6月19日,阿富汗政府的态度发生大逆转,不仅指责塔利班和谈办公室背后有外国人指挥,而且表示“除非和谈完全由阿富汗人主导,否则‘和平高级委员会’不会参加和谈”。美国代表团原定于6月20日与塔利班进行首次接触的计划也打了水漂。阿富汗和平进程曙光乍现旋即坠入黑暗。
美国VS阿富汗:主导权之争
阿富汗政府“翻脸”的直接原因在于不满和谈办公室的名称——“阿富汗伊斯兰酋长国政治办公室”。“阿富汗伊斯兰酋长国”系上世纪90年代塔利班执掌喀布尔政权时期的对外名称。阿富汗政府认为,允许塔利班设立这种办公室并与之接触,无异于给予塔利班某种程度的国际承认,威胁到自身的政权合法性。有阿富汗官员表示,美国曾经保证塔利班开设和谈办公室不等于美国承认塔利班的政治合法性,然而目前美国违背了这一承诺。
事实上,尽管美进程,但双方的目的却不尽相同。美进程,大幅度降低阿富汗境内恐怖袭击的发生频率,顺利从阿富汗撤军,减轻自身财政和军事负担,进而实施其“亚太再平衡”战略。同时,美国有意借与塔利班直接接触对其施加影响,在阿富汗现政权和塔利班等反叛组织之间保持某种平衡,防止阿富汗和平进程完全由阿富汗人主导,确保自身在2014年撤军之后还能掌控阿富汗局势。卡尔扎伊则旨在确保2014年之后的政治生命和人身安全,通过拉拢塔利班分享政治权力以扩大执政基础,确保现行政治体制的存续,避免阿富汗局势在美国撤军之后彻底失控。为此,阿富汗政府要求所有和谈都必须由“和平高级委员会”主导并在阿富汗境内进行。
为了表示对美国一味“招安”塔利班的不满,阿富汗政府6月19日宣布暂停与美国关于《双边安全协议》的谈判。该协议将就美国在2014年之后保留军队规模及军事基地的数量和管理权限等做出明确规定,对美国顺利实施撤军计划意义重大。面对阿富汗政府的强烈反弹,美国急忙出面灭火。奥巴马在与卡尔扎伊进行视频对话后强调,由阿富汗人主导的和平进程是结束暴力、确保阿富汗持久稳定的“最可信途径”。卡塔尔官方则用“阿富汗塔利班政治办事处”取代之前惹出麻烦的“阿富汗伊斯兰酋长息阿富汗政府方面的不满。
美国VS塔利班:条件之争
美国早在2012年1月就已经同意塔利班在卡塔尔开设和谈办公室,但该办公室一直未能顺利开张,其根本原因在于双方的底线相距过远。比如,对于塔利班参加和谈是否有先决条件这一问题,美国官员明确表示,塔利班参加和谈必须满足三个前提:放弃暴力、遵守现行《宪法》以及与
“基地”组织彻底断绝联系。然而,塔利班从未认可“和谈三前提”。同样,美国也很难满足塔利班提出的和谈条件。塔利班此前曾经要求所有外国军队必须首先撤出阿富汗,而美国已经决定在2014年之后保留部分军队。塔利