城市规划样本.doc

杭州市域环境共保规划
杭州市人民政府
二00六年十二月
目录
前言. 1
第一章总论. 1
一、指导思想. 1
二、基本原则. 1
三、编制依据. 2
四、规划期限. 3
五、规划范围. 3
第二章环境保护工作回顾及趋势分析. 4
一、生态建设和环境保护工作回顾. 4
二、面临的生态环境压力. 7
三、发展趋势分析. 9
第三章规划目标. 11
一、总体目标. 11
二、近期目标. 11
第四章环境共保的主要任务. 13
一、环境共保的总体空间结构. 13
(一)市域环境共保的圈层结构. 13
(二)市域环境共保的空间结构. 14
二、区域环境共保. 15
(一)调整和优化生态功能区. 15
(二)强化重点监管区环境整治. 17
(三)保护城市“六条生态带”. 22
(四)维护区域生态环境安全. 26
三、流域环境共保. 35
(一)加强饮用水源保护,保障城乡居民饮用水安全. 35
(二)大力实施钱塘江流域环境保护. 37
(三)全面加强太湖流域环境保护. 42
(四)切实做好重要湖库环境保护. 47
四、城乡环保基础设施共建. 56
(一)城乡生活污水处理设施共建. 56
(二)全面提高城乡生活垃圾无害化处理能力. 59
(三)建设完善城乡工业固体废物处置系统. 60
第五章环境共保的保障措施. 62
一、构建组织领导体系. 62
二、完善环境共保目标责任制考核. 62
三、加快形成环境共保规划体系. 63
四、建立健全政策保障体系. 64
五、全面形成完备的环境监管体系. 66
六、加强环境宣传教育,提高全民生态环境保护意识. 67
附件1环境基础设施建设重点工程表. 69
前言
杭州市第九次党代会作出了实施大都市发展战略,加快构筑以市区为中心、县城为依托、中心镇为基础的市域网络化大都市的重大决策;市委九届五次全会进一步明确了高起点推进城市化的指导思想、总体思路和对策措施;市委九届六次全会根据科学发展观和“五个统筹”的要求,作出了“以高起点推进城市化为载体,走以城带乡、以乡促城、城乡一体化发展新路,统筹城乡发展”的总体部署。
“十一五”时期是杭州建设网络化大都市,城乡一体化发展的关键时期,也是杭州市全面完成“1278”环境污染整治行动目标、全面推进生态市建设的重要时期。市委市政府进一步明确提出了这一时期要坚持“大杭州、大城建、大建设、大城管”的基本原则,坚持“规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保”的工作思路。
为加快市域一体化进程,解决杭州地区跨区域、跨流域的重大环境问题,维护区域流域生态安全,发挥杭州中心城市的辐射带动作用,以城带县,推动杭州环境保护加快发展,实现八城区与五县(市)优势互补、共同发展,落实国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》,在《杭州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《杭州市环境保护“十一五”规划》基础上,特编制《杭州市环境共保规划》,以构建杭州市域环境保护合作与发展框架。
第一章总论
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针,按照科学发展观要求,深入实施“以人为本,生态优先,环境立市”的环境保护战略;大力发展循环经济、促进经济增长方式根本转变、促进空间科学布局;加强流域污染控制和区域生态环境保护,改善生态环境质量;坚持体制机制创新,依靠科技进步,强化环境法治,调动社会各方面力量,实现以城带乡,以乡促城,城乡互动,协调发展,努力建设“经济繁荣、环境优美、社会文明”的现代化大都市,早日实现人与自然和谐的生态市建设目标。
二、基本原则
(一)协调发展,互惠共利
正确处理流域上下游及区域环境保护与经济发展和社会进步的关系,在发展中落实保护,在保护中促进发展,实现流域环境共保和区域环境共保。
(二)政府引导,市场运作
政府加大流域上游和相对欠发达地区的环保投入,强化监管,发挥引导作用,提供良好的政策环境和公共服务。充分运用市场机制,发挥企业和社会组织的积极性与创造性,建立多元化的投资机制和运行有效的生态环境保护补偿机制。
(三)科学规划,分类指导
统筹城乡规划,突出社会主义新农村建设重点,因地制宜,分类指导,按照城乡一体化的要求,以城乡生活污染治理设施建设和城乡环保能力建设为突破,强化示范工程和实用技术推广,改善重点流域、区域、城市、乡村的环境质量。
(四)突出特色、多样和谐
突出杭州大都市生态环境整体特色,强化各区块生态服务功能,促进各区块环境功能的互补与协调,形成特色鲜明、功能各异、多样和谐的生态格局。
(五)资源共享、优势互补
消除要素自由流