项目背景●什么是残疾?世界卫生组织较全面地提出,人的肢体、器官、生理功能(如规、听、说等)出现缺陷和心理功能出现缺陷(如精神失常),致使人失去正常生活、学习和工作能力,即为残疾。我国属于发展中国家,社会保障体系还不完善,在残疾的认定问题上还没能达到世界卫生组织提出的标准。根据1987年4月份进行的全国29个省、自治区、直辖市的残疾人抽样调查结果看,我国目前公认的残疾主要有五类:听力残疾、精神残疾。肢体残疾、视力残疾、智力残疾。随着经济的发展和社会保障体系的完善,我国对残疾的认定标准将逐步接近世界卫生组织提出的标准。 ●我国残疾人现状1987年,在全国范围内进行了有史以来第一次对各类残疾人的抽样调查。全面调查展开之前,由有关医学、康复专家依据国际残疾人分类标准结合我国国情,制定了盲、聋哑、肢残、智残、精神残疾五类残疾人标准,作为判定依据。这次调查采取概率比例抽样方法,在29个省、自治区、直辖市抽取424个县(市、市辖区),再逐级抽取乡(镇、街道)和村民(居民)委员会,共3169个调查单位,平均每个调查单位500个左右。住户调查员入户见面1537455人,%;按照《残疾人筛查表》筛出可疑残疾人176888人,%。眼科、耳鼻喉科、儿科、骨外科和精神科医生分别对筛出的可疑残疾人逐个进行检查、诊断,并按分类的《残疾标准》确定残疾人和划分残疾等级。这次调查汇总:有残疾人的家庭66888户,%;确定视力、听力、言语、智力、肢体、精神病五类残疾和多重残疾共77345人,%。各类残疾人的人数及各占调查总人数的比例分别是:听力言语残疾26516人,‰;智力残疾15233人,‰;肢体残疾11304人,‰;视力残疾11303人,‰;精神病残疾2907人,‰,多重残疾10080人,‰。其中0-18岁的残疾儿童数量为1074万,0-,6-14岁义务教育学龄阶段的残疾儿童约625万。当时中国大陆人口总数约为十亿,如果1999年按有人口十二亿来计算的话,我国大陆现有残疾人约6200万,0-18岁残疾儿童约1289万,6-14岁义务教育学龄阶段的残疾儿童约750万,,,,,,。由此可见,我国的残疾人现状是相当严峻的!●如何对待残疾,是衡量一个社会文明、进步与道德水平的标志在世界各地,在每个社会的各个阶层,都有残疾人的存在。全世界残疾人的数目相当大,而且还在增加。残疾人是最需要关心、扶持、帮助的特殊困难群体,党中央、国务院历来高度重视残疾人事业的发展。长期以来,国家在残疾人的康复、医疗、教育、就业、扶贫、文化体育、权益保障、改善残疾人生活的社会环境等方面制定并采取了一系列政策措施,取得了显著成效。与此同时,我们也要清醒地看到,目前残疾人事业的发展水平,与经济社会协调发展的要求相比,仍有很大差距;与广大残疾人的期望相比,还有很大距离。进一步做好残疾人工作,给予残疾人更多的温暖和关爱,使残疾人更多地享受到改革开放和经济社会发展的成果,这是坚持以人为本、落实科学发展观的必然要求,是构建和谐社会的应有之义,也是社会文明进步的重要标志。残疾人工作涉及面广,需要做的事情很多,残疾人原因和后果,世界各地的情况各有不同。这种差异是不同社会经济环境的结果,也是各国在改善人民生活方面尚有差别的结果。目前的残疾政策是近200年来发展形成的。它在许多方面反映了不同时代的总体生活条件和社会及经济政策。但是在残疾领域,也有许多特殊的因素影响到残疾人生活条件。无知、忽视、迷信和恐惧都是一些社会因素,在整个残疾史上,这些因素使残疾人陷于孤立,并阻延了他们的发展进程。多年来,残疾政策从医疗机构的初级护理发展到残疾儿童的教育和对成年后致残者提供康复服务。通过教育和康复,残疾人在残疾政策的进一步发展方面成为更加积极推动力。成立了残疾人组织、残疾人家属和支持者的组织,为残疾人争取更好的条件。第二次世界大战以后,人们提出了融合和正常化的概念,这些概念反映了人们对残疾人自身的能力有了更大的认识。接近1960年代末期时,一些国家的残疾人组织开始拟订一个新的残疾人概念。这一新概念表明了残疾者个人遇到的限制不但与环境的设计和结构密切相关,而且也与人们的态度密切相关。与此同时,发展中国家的残疾人问题日益受到人们的注意。据估计,有些发展中国家的残疾人口比例非常高,而且大部分残疾人都极为贫穷。随着现代社会政治、经济的发展与文化、文明的进步,科学地认识残疾现象,正确地对待和帮助残疾人回归主流社会己成
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