深化行政审批制度改革研究.doc

转变职能提升效率  审管分离阳光运行
——**市武侯区行政审批制度改革研究
行政审批制度改革是转变政府职能和建设服务型政府的重要举措。自2001年10月起,国务院开始全面部署推进行政审批制度改革,各级政府开始了一场声势浩大的行政审批制度改革。这场改革的主要内容是取消一批行政审批事项,依法规范行政审批程序,提供行政审批一站式服务等。探索以“两集中、两到位”为主要内容的相对集中行政审批权改革,通过整合政府职能部门内部具有行政审批职能的处室,“简化行政审批程序,打造高效阳光政府”,建立“为民、便民、惠民”的“一站式”服务中心,如政务超市、公共政务大厅、一站式服务大厅、市民服务中心等审批服务大厅在全国各地迅速挂牌。
**市武侯区依据中央“大部门体制”和决策权、执行权、监督权相分离的改革思路,2008年12月,**市武侯区在全国率先成立了行政审批局。2009年4月,正式出台《武侯区行政审批新机制运行管理暂行办法》,纵深推进相对集中行政审批权制度改革,将原来分散在20多个职能部门的60项审批事项及行政审批权集中至该局,由行政审批局内3个科室全部负责,原职能部门在审批职能划转后专注行使监督管理职能,全面构建起新型政府公共服务体系。武侯区行政审批局的成立,通过创新组织制度与治理结构探索相对集中行使行政审批权,理顺审批部门间职责分工和实现审批部门整体化,引起了国内各方面的高度关注和强烈反响。
一、改革的背景   
(一)原有的体制机制制约了经济、社会快速发展。武侯区是**市乃至四川省经济发展水平较高的一个行政区。自
2004年以来,武侯区已连续十年获“四川省民营经济综合实力评价第一名”;连续十年获“**市投资软环境测评第一名”。体现在经济指标上:民营经济综合发展水平全省居首;每年新注册企业量占据**市五城区的半壁江山;全口径财政收入和人均财力位居**市首位。全区经济的快速发展,也推动了社会各项事业的发展,各个领域原有的体制机制已经显现出阻碍经济继续发展的苗头。
(二)人民群众对政府效能不够满意。传统的行政审批体制,是将审批权、监管权融为一体,由部门独立审批。盖很多章,跑很多门,找很多人,是老百姓办理行政审批事项的常态,对此群众意见很大,要求对现行的行政审批体制和行政审批方式进行脱胎换骨式的改革。
(三)服务型政府建设迫在眉睫。**市自2003年以来也已连续数年开展了规范化服务型政府(机关)建设。这就要求破除传统的制度设计弊端,减少政府管制,缩小行政管制权,特别是限制行政审批权,将“管制型政府”转变为“服务型政府”。武侯区职能部门,客观上存在着权力的扩张性,部门利益格局不愿意被打破,由部门自行限制其自身权利难以做到。这就要求彻底破除现行的体制性障碍,打破政府现有的格局。推行内设机构行政许可职能归并是整合政府行政资源、深化行政机构改革的基础性工作,是实现改善政务服务环境和建设服务型政府的必经之路。
(四)行政审批制度改革势在必行。武侯区原有的政务中心只是物理空间上的集中,政务中心管理机构无法深度介入到行政审批的体制性改革之中,甚至连介入到一些部门的一般性审批行为都极为困难。在推进行政审批改革中,政务中心对诸多难题均感到了力不从心,形势要求必须破除行政审批体制性障碍。
   (五)推进廉政建设任重道远。按照原有行政审批体制,审批、监管归属于一个部门,部门既当“运动员”又当“裁判员”。由于缺少监管,审批权力寻租问题、没有好处不办事得了好处乱办事问题时有发生,建设责任政府、法制政府和廉洁政府,要求改革现行的审批体制,建立起权力相互监督、相互制衡的体制机制。
二、改革的进程
武侯区实施行政审批制度改革经历了集中办理、委托审批和职能划转三个阶段。
第一阶段:集中办理(2006年1月至2008年10月)。2006年1月,武侯区政务中心正式对外运行,当时全区28个职能部门的大部分审批事项进入中心集中办理。2008年7月开始推行行政审批“两集中两到位”工作,要求:全区部门将审批事项向一个科室集中,将部门的行政审批科向政务中心集中;部门对窗口事项办理授权到位,窗口审批事项办理到位。
第二阶段:委托审批(2008年10月至2009年3月)。2008年10月,武侯区依据《行政许可法》探索试行了行政审批“
委托制”,将常年办件量小或办件季节性强的10个区级职能部门的行政审批事项委托给政务中心办理。
第三阶段:职能划转(2009年3月至现在)。以武侯区行政审批局正式运行为标志,区政府所属部门的主要行政审批职能划转给武侯区行政审批局集中、统一办理。
自2008年12月**市武侯区编制委员会出台《**市武侯区行政审批局职能配置内设机构和人员编制规定》以来,武侯区行政审批局已做过三次调整:第一次调整,将区发改局等20个区级职能部门承担的主要行政