清远清城区农村土地承包经营权确权.doc

清远清城区农村土地承包经营权确权.DOC清远市清城区农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(中发〔2014〕1号)文件精神,根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》(粤农〔2014〕275号)的文件要求,进一步深化农村土地制度改革,切实加强农村土地承包管理,稳定和完善农村基本经营制度,结合我区实际,特制定本实施方案。指导思想以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻落实清远市作为“全国农村综合改革试验区”的有关文件精神,坚持和完善农村基本经营制度,保持现有土地承包关系稳定并长久不变,建立农村土地承包经营权登记制度,明晰农村土地承包经营权的归属,强化对农村土地承包经营权的物权保护,依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,切实保护广大农民的合法权益。二、 目标任务我区农村土地承包经营权确权登记颁证工作从2015年1月开始试点起,到2017年12月底结束。采取由易到难、分类指导、分阶段推进的工作原则。主要任务:一是妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。二是通过有效的置换整合,把零散土地相对集中起来,解决农村土地零碎化的问题,推动农业规模经营。三是实现承包地面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”;四是承包地地块、承包地四至边界、承包合同、承包经营权证书“四到户”;五是建立我区涵盖土地承包经营权登记管理系统、土地流转管理系统、产权交易管理系统、村集体“三资”(资金、资产、资源)一体化监管平台,提高农村土地管理水平。三、基本原则(一)坚持尊重历史,实事求是的原则。对二轮土地承包以来,农户之间承包地互换、转让等因土地流转造成农村土地承包经营权变化的要及时变更,对农户承包地实际面积与帐证不符的要结合当地实际,依据有关法律政策记入帐证,确权登记后不改变原有承包地面积的惠农政策和相关责任义务。在推进土地确权登记颁证工作中,要按照市委区委的部署要求积极引导和支持农民群众通过开展互换并地等形式,解决承包地“细碎化”问题,完善必要手续和程序,再进行确权登记颁证。对于历史原因造成的实际耕种面积与帐证面积不符的,要按照“四至”范围内实测面积登记帐证,并取得发包方和承包方的认可。对于擅自侵占林地或其他集体土地种植农作物的,不能作为承包地进行确权登记。(二)坚持基本稳定的原则。在二轮土地承包基础上,在保持现有农村土地承包关系基本稳定的前提下开展土地承包经营权确权登记颁证工作,是对农民土地承包经营权的规范和完善,而不是重新调整承包关系,不是重新组织发包农村土地,维持原土地承包关系的延续性和稳定性。(三)坚持依法依规,公开公正的原则。严格执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》等相关法律和政策规定,按照农业部颁布的《农村土地承包经营权调查规程》、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》、《农村土地承包经营权要素编码规则》等行业标准开展农村土地承包经营权确权登记颁证。充分依靠农民群众,清查、清测、确权、登记等每一个环节必须要有农民群众参与,结果认定要实行民主协商和民主决策,坚决杜绝发包方独家操作。同时,确权登记颁证工作要全程向全体村民公开、公示,接受群众监督,实现公平、公正、公开。(四)坚持先易后难、稳妥推进的原则。农村土地承包经营权确权登记颁证工作是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、关系到群众切身利益的系统工程,必须稳妥推进,不能因方法简单、工作粗糙或违规操作而引发社会不稳定因素。要先易后难,权属清楚的先确权发证,不清楚的待明晰权属后再发证,有纠纷的要做到先调处、后确权,积极稳妥地推进确权登记颁证工作。(五)坚持尊重民意,民主决策的原则。在开展土地确权颁证工作中,对法律法规和现行政策没有明确规定的各类具体问题,要在保持稳定的前提下,充分依靠农民群众自主协商,采取一事一议等基层民主决策的方式妥善处理。(六)坚持属地管理的原则。农村土地承包经营权确权登记颁证工作,各街镇是责任主体,村(居)委会负责具体落实和组织实施。四、工作流程(一)成立机构。区委、区政府成立专门的工作领导小组,负责统筹推进全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作,街镇和相关单位建立相应的工作领导小组,负责具体工作实施推进。(二)核查基本情况,实施分类指导。各街镇加大摸底核查的力度,要清楚掌握土地权属和土地流转的实际状况。(三)宣传发动。农村土地承包法律法规政策宣传应贯穿确权登记颁证工作的全过程。各街镇要组织开展确权登记颁证的宣传动员工作,利用发放《致农民朋友的一封信》、广播、标语等形式,对确权登记颁证的意义、主要内容、法律政策、基本做法和工作要求等进行广泛