行政管理.doc

导论第一节行政与行政管理学什么是行政广义上,把国家机关和非国家机关,如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动,称为行政;(公共行政与私行政)狭义上,认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动不同角度理解行政:管理与行政:行政管理是面向社会、服务大众的管理活动政治与行政:政治是国家意志的表达;行政是国家意志的执行立法、司法和行政:西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权,行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系行政是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力,为实现国家的社会标准和统治阶级的利益,对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。行政管理学研究的对象、内容行政管理学(PublicAdministration)是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。行政管理学的研究对象行政管理的主体:国家权力机关的执行机构,即行政机关。在我国,行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。行政管理的客体:国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。行政管理活动的根本原则:依法管理。行政管理的性质:行使行政权力,执行法律或政治决策,处理社会事务的管理活动。行政管理学研究的主要内容行政权力与主体行政过程与内容行政效率与发展行政管理学的产生和发展行政管理学作为一门独立的学科是产生于19世纪末期,以威尔逊的《行政学之研究》(1887年)一文为标志。西方行政管理学的演进形成时期的西方行政学1、西方行政学产生的原因资本主义国家制度为创立行政管理学提供了明晰、独立的研究领域西方近代政治学、法学的发展和管理学诞生为创立行政管理学提供了学术营养美国人务实创新精神为创立行政管理学提供了良好的文化主要代表人物及其思想威尔逊(1856——1924)美国普林斯顿大学教授和校长,美国新泽西州州长和美国第二十任总统论证了创建行政学的必要性和必然性。论述了行政学的研究目标是行政职能和行政效率。论述了政治与行政“二分法”。为提高行政效率,主张减少政治干预,加大政府的权力。主张运用历史比较法,结合国情借鉴国外的行政知识和经验。古德诺(1856——1924)美国政治家、行政学家和法学家。古德诺代表作《政治与行政》:论述了“二分法”观点。政治是国家意志的表达,行政是国家意志的执行。为了提高行政效率,最好将政党的因素和政治权宜等政治排斥在行政之外。怀特(1891——1958)美国行政学家和历史学家。其代表作是1926年出版的《行政学导论》,这是美国也是西方第一部行政学教科书。该书比较系统地论述了行政学的研究目的、基本内容和基本问题,重点是行政组织、人事行政、财务行政、行政法规四个问题,同时还讨论了行政学的研究对象、行政协调、行政环境、行政监督、行政纪律等问题。威劳毕美国行政学家。1927年,出版了《行政学原理》,其特点是注意研究政府财政、预算和物资管理,拓展了行政学的研究范围。同时,他强调对行政原理的研究,使之成为提高行政效率的有效指南。古立克美国行政学家,生于1892年,曾长期担任美国公共行政研究所所长,90岁高龄时仍任公共行政研究所荣誉所长。代表作是1937年的论文《组织理论评论》和《总统行政管理委员会的报告》。有影响的思想观点:管理“七职能说”POSDCORB,20世纪行政学理论的基石厄威克英国行政学家,生于1891年,曾任国际管理协会的首任会长。主要贡献:对早期行政学学家的思想进行了比较概括工作,总结出系统性的行政组织“八项原则”。评析主张政治与行政分离,强调行政管理的事务性和执行性;重视正式组织和法制规范;行政价值观:行政效率至上,“经济人”。注重对行政现象的原则抽象及其逻辑方法。总的特征是以“事”为中心的刚性管理,采用的是微观与静态研究。形成时期的西方行政学的历史成就在于:创建了行政学这门新的重要应用学科,研究了正式组织理论,概括了管理规范化、制度化和高效化的一般原理、一般原则和经济激励方法,探讨了行政改革的实践问题,对行政管理科学化开辟了道路。其局限性在于:“二分法”的主流意识掩盖了行政管理的政治性,并导致效率至上的管理主义倾向;忽视人的非物质需求及柔性管理的作用;缺乏动态与宏观研究的方法创新。行为科学时期的西方行政学主要代表人物及其思想西蒙美国管理学、行为主义行政学家,第一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者。代表作:1947年《行政行为-行政组织决策过程的研究》。在行政学理论方面的突出贡献在于把决策概念引入行政管理麦格雷戈美国的行为主义管理学家。代表作:1960年的《企业的人性方面》主要理论是:一、传统管理属于“X理论”,其基础是“性恶观”的人性假设。二、“性恶观”的人性假设是错误的,“X理论”现已不合时宜了。三、应当转向“Y理论”,其基础是“性善观”的人性假