论我国城市房屋征收补偿制度.pdf

郑州大学
硕士学位论文
论我国城市房屋征收补偿制度
姓名:李海霞
申请学位级别:硕士
专业:法律
指导教师:苗连营
201105
摘要从上个世纪八十年代初开始,我国开始了大规模的旧城改造和城市化活动。拆迁一词开始走入人们的生活。从八十年代初至九十年代中期以前,拆迁主要限于危旧房改造等惠民工程,群众拥护,能做到和谐拆迁。从上世纪九十年代后期起,我国城市房屋拆迁活动开始掺入越来越多的商业因素,其目的由改善民生逐步演变为以增加地方政府财政收入和房地产开发商私人利益为主要考量。在上述利益驱动下的拆迁活动罔顾人民群众的意愿,大肆侵犯他们的正当权益,自然遭到他们的愈益激烈的抵制和反对。于是暴力拆迁野蛮拆迁大行其道,因拆迁引发的恶性事件时有耳闻。拆迁纠纷已然成为我国当前社会矛盾的焦点之一。与此同时,我国有关拆迁的立法也在艰难进化:年展务院发布《城市房屋拆迁管理条例》;年展裨憾栽冻鞘蟹课拆迁管理条例》做出修订;年宪法修正案通过,对私有财产的保护和土地征收征用制度作出完善;年《物权法》颁行;年铡豆型地上房屋征收与补偿条例》生效。与此前的《城市房屋拆迁管理条例》相比,《国有土地上房屋征收与补偿条例》有质的进步,已基本做到合宪化合法化。但总体来看,我国的拆迁制度仍然存在不少问题,现实的拆迁活动仍然是纠纷不断。探索和构建符合我国国情的征收制度仍然任重道远。征收的本质涉及国家公权力与公民私权利咛宓厮滴9竦乃饺瞬撇的相互关系问题,因此,对征收问题的较为系统的探讨有必要从对这一关系的考察开始。本文先对国有土地上房屋征收补偿制度做一概述,继而探讨了征收的理论基础。然后,本文转向对我国城市土地房屋征收活动的现实考察。本文既对《国有土地上房屋征收与补偿条例》的进步性予以充分肯定,又对我国当前城市土地房屋征收制度存在的缺陷和弊端及其原因做了较细致的分析并在此基础上有针对性地给出了完善我国城市土地房屋征收制度的建议。关键词:拆迁征收私有财产补偿
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引言城市房屋征收是指为了公共利益的需要,国家从城市居民或单位手中强制取得其房屋所有权、收回国有土地使用权并对其进行补偿和安置的活动。城市房屋征收对于城市基础设施建设、保护环境、优化城市布局、改善市民居住环境、发展经济无疑是必要的,这也是世界各国在工业化过程中都曾遇到过的问题。从上世纪八十年代初至九十年代中期,我国进行了大规模的旧城改造和城市扩张活动。此一时期的危旧房改造,是最大的民心工程,受到了群众的欢迎和拥护。从上世纪九十年代后期开始,我国的城市房屋征收活动掺进了愈来愈多的商业因素,城市房屋征收的性质也悄然发生了改变,从过去的以解危助困改善民生为主要目标变为以增加政府财政收入也伴随着个别腐败官员中饱私囊为主要目标。于是,强制拆迁暴力拆迁问题严重,因拆迁引发的矛盾大量产生并时有激化,从上访、群体上访到自杀式抗议,愈益惨烈,如年月日成都唐福珍拆迁自焚案、年蘸诹∷缋庀嘏肆⒐鹎ㄗ苑侔浮年月日发生的太原暴力拆迁案等。与此同时,我国的征收立法也在艰难进行:年展裨悍⒉肌冻鞘蟹课莶鹎ü芾硖趵罚月日国务院对原《城市房屋拆迁管理条例》做出修订,年唐福珍自焚事件最终催生《国有土地上房屋征收与补偿条例》。相较于《拆迁条例》,《征收条例》有重大进步,已基本做到合宪化、合法化。城市房屋征收问题以其社会波及面广、对人民群众利益影响深、问题性质错综复杂而成为社会各界关注的焦点问题之一,不少学者对征收拆迁问题分别从法学、政治学、公共管理学、经济学等学科角度展开研究,目前,已出版的有关征收拆迁的著述种类繁多、不胜枚举。就法学研究来说,从宪法行政法视角论述者有之,从民法视角论述者有之,从经济法视角论述者有之,从诉讼法视角论述者有之。关于研究方法的创新,也有论者做了有益的尝试,除了比较法研究这种最常用的方法外,有著者将博弈论引入对征收拆迁问题的研究,也有著者采用经济学中理性经济人的假设,以理性经济人的视角来分析征收活动中政府的行为及其动机。上述研究和探索结出了许多理论硕果,但在某些问题上也存在疑点和分歧,如关于拆迁中土地溢价的归属问题等。上述分歧的存在表明关于征收问题的研究还有待进一步深入。
补偿问题始终是城市房屋征收中的关键问题,也是现实的征收活动中当事人最容易发生纠纷的问题之一。在学习和吸收上述研究成果的基础上,本文对于城市房屋征收的补偿问题给出了自己的思考。本文采用的研究方法有本质分析法、价值分析法、规范分析法和比较分析法等。本文的结构安排如下:本文分为三个部分。第一部分介绍了城市房屋征收补偿的概念和理论基础,后者包括私有财产权的宪法保护理论、公共利益理论、征收补偿理论、正当程序理论。第二部分对《征收条例》的进步之处做了